Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1. Понятие и сущность политико-правовой категории
?децентрализация?: базовые аспекты и проблемы современного понимания . . . . .22
§ 1. Содержание и сущностные особенности децентрализации
публичной власти и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
§ 2. Системные характеристики децентрализации как юридической
конструкции и объективной закономерности публичного управления . . . . . . . .41
Глава 2. Параметры децентрализации как неотъемлемого элемента
правового федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 1. Децентрализация и демократизация публичного управления
как базисные начала правового государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 2. Соотношение (разграничение) основных категорий федеративной
государственности - ?федерализм?, ?разграничение полномочий
и предметов ведения?, ?децентрализация? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
§ 3. Централизация и децентрализация государственно-властного
упорядочивающего воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава 3. Административная децентрализация в теории,
системе и процессе публичного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
§ 1. Методология концепции административной децентрализации:
содержание, обоснование и значение в теории и практике
государственного администрирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
§ 2. Административная децентрализация как условие эффективности
публичного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Глава 4. Модели административной децентрализации
в зарубежных государствах: историко-диалектический
и сравнительный анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 1. Целевое назначение историко-диалектического и сравнительного
анализа децентрализации государственного администрирования . . . . . . . . . 174
§ 2. История формирования и современные модели
административной децентрализации в странах романо-германской
(континентальной) системы права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
2.1. Французская Республика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
2.2. Италия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
§ 3. Особенности исторического развития и действующих моделей
административной децентрализации в странах англо-саксонской
системы права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
3.1. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
3.2. Соединенные Штаты Америки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Глава 5. Эволюция децентрализации публичного управления
в России - этапы, особенности, факторы, обусловившие современную
парадигму администрирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
§ 1. Специфика зарождения и формирования элементов административной
децентрализации в России IX - XVIII веков . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
§ 2. Министерская система управления как объективная закономерность
развития системы децентрализации государственного администрирования
XIX - начала XX веков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
§ 3. Влияние социалистической государственности и постперестроечных
реформ на процесс формирования административной децентрализации . . . . . . .257
Глава 6. Административное право как средство обеспечения публичного
администрирования - современное состояние, проблемы эффективности
и способы их разрешения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
§ 1. Факторы административной децентрализации
в теоретико-методологических основах административного права . . . . . . . . 273
§ 2. Децентрализация в основных институтах административного права . . . . . 301
§ 3. Административное принуждение и административный процесс -
особенности развития в децентрализованном государстве . . . . . . . . . . . .321
§ 4. Административно-правовые формы децентрализации
публичного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
4.1. Теоретические основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
4.2. Нормативно-правовая форма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
4.3. Договорно-согласительная форма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365
Глава 7. Актуальные вопросы обеспечения законности административной
децентрализации (децентрализации государственного администрирования) . . . . 374
§ 1. Механизм и условия обеспечения законности административной
децентрализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
§ 2. Федеральное принуждение и иные санкции как средство обеспечения
законности децентрализованного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 3. Дополнительные элементы механизма обеспечения законности
в правовом государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Библиографический список использованных источников . . . . . . . . . . . . . 461