Авторы доклада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Раздел первый. Федеральное Собрание: становление внутренней структуры и
механизмов принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. Условия формирования Федерального Собрания . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2. Государственная дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2.1. Структурирование депутатского корпуса . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.3. Ресурсы и политические позиции фракций . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.2.3. Поиск места в системе разделения властей . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.4. Механизмы принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.3. Совет Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.3.1. Структурирование депутатского корпуса . . . . . . . . . . . . . . . . .44
1.3.2. Совет Федерации в ряду других центров власти . . . . . . . . . . . . . 51
1.3.3. Организация деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1.4. Председатели палат: роль и политическое влияние . . . . . . . . . . . . .57
Раздел второй. Законотворческая деятельность Федерального Собрания в области
государственного, гражданского и уголовного права и международных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.1. Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.2. Государственное устройство и система органов власти . . . . . . . . . . .68
2.2.1. Законодательное регулирование государственного строительства . . . . . 68
2.2.1.1. Общие вопросы организации системы федеральных органов
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
2.2.1.2. Президент РФ и исполнительные органы власти . . . . . . . . . . . . .72
2.2.1.3. Деятельность представительных органов власти . . . . . . . . . . . . 75
2.2.1.4. Судебные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
2.2.1.5. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.2.1.6. Государственные символы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
2.2.2. Избирательное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2.2.3. Законодательное регулирование федерализма и местного самоуправления . .89
2.2.3.1. Статус и организация власти субъектов Федерации . . . . . . . . . . .92
2.2.3.2. Особенности правового регулирования статуса Калининградской области .97
2.2.3.3. Законодательная база местного самоуправления . . . . . . . . . . . .100
2.3. Законодательство в области безопасности и международных отношений . . . 105
2.3.1. Борьба с преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
2.3.2. Государственная безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
2.3.3. Законодательство в области обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
2.3.4. Законодательное обеспечение внешней политики . . . . . . . . . . . . .122
2.4. Права человека и гражданское общество . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
2.4.1. Права и свободы человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
2.4.1.1. Политические права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
2.4.1.2. Личные права и права в области науки, культуры и просвещения
132о2.4.1.3. Организационно-правовые формы обеспечения прав и свобод
человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.4.2. Законодательное регулирование образования и функционирования
общественных формирований 138о2.4.3. Законодательное регулирование средств
массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
2.5. Гражданский кодекс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Раздел третий. Законотворческая деятельность Федерального Собрания в области
социально-экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
3.1. Государственное экономическое регулирование . . . . . . . . . . . . . . 162
3.1.1. Налоговое и бюджетное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . .163
3.1.2. Банковское законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3.1.3. Организационные механизмы государственного регулирования . . . . . . .172
3.1.4. Законодательное регулирование научно-технической политики . . . . . . 175
3.1.5. Отраслевое законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
3.1.6. Аграрная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
3.2. Законодательное регулирование деятельности предприятий . . . . . . . . .184
3.2.1. Развитие предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
3.2.2. Приватизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
3.2.3. Банкротства и несостоятельность предприятий . . . . . . . . . . . . . 188
3.2.4. Антимонопольное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
3.2.5. Внешнеэкономическая деятельность и иностранные инвестиции . . . . . . 190
3.3. Социальные законопроекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
3.3.1. Законы о социальной защите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
3.3.2. Законодательство о доходах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
3.3.3. Законы о труде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
3.3.4. Здравоохранение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
3.4. Законодательство о природопользовании . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3.4.1. Хозяйственное использование природных ресурсов . . . . . . . . . . . .200
3.4.2. Законодательство в сфере охраны природы . . . . . . . . . . . . . . . 203
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214