Часть первая. Государственные финансы
Вступление: конституционные рамки организации финансовой власти государства . .7
Глава 1: Принципы бюджетной практики. Годичность, Единство, Универсальность,
Специализация, Сбалансированность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Глава 2: Средства и расходы государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Средства государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. Налоговые средства и фискальная политика . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2. Займы и политика государственного кредитования . . . . . . . . . . . . . 20
1.3. Эмиссия денежных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. Расходы государства и бюджетная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.1. Различные виды классификации государственных расходов . . . . . . . . . .23
2.2. Бюджетная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Глава 3: Ежегодный финансовый закон и бюджет государства. Разработка и
принятие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1. Разработка проекта ежегодного финансового закона . . . . . . . . . . . . . 32
1.1. Инициатива и подготовка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.2. Структура ежегодного финансового закона . . . . . . . . . . . . . . . . .34
2. Утверждение финансового закона Парламентом . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1. Необходимость утверждения финансового закона . . . . . . . . . . . . . . 36
2.2. Предварительность утверждения финансового закона . . . . . . . . . . . . 40
2.3. Ежегодность утверждения финансового закона . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.4. "Юридический" бюджет государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Глава 4: Исполнение финансовых законов и бюджета . . . . . . . . . . . . . . .45
1. Принципы. Годичность, Универсальность, Разделение на Распорядителя и
Бухгалтера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2. Осуществление расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.1. Четыре стадии расходной операции. Прием обязательства, расчет,
предписание оплаты, оплата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2.2. Юридический режим государственного долга . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. Получение поступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
3.1. Четыре стадии получения поступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
3.2. Юридический характер и действие платежного ордера . . . . . . . . . . . .51
4. Казначейство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.1. Функции Казначейства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.2. Средства Казначейства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Глава 5: Контроль за исполнением финансовых законов и бюджета . . . . . . . . 54
1. Административный контроль. Финансовый контролер, Генеральная Финансовая
Инспекция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2. Судебный контроль. Счетный Суд, Суд бюджетной и финансовой дисциплины . . .55
3. Парламентский контроль. Закон об исполнении . . . . . . . . . . . . . . . .59
Приложения о государственном бюджете 1989 г., стр . . . . . . . . . . . . . . 60
Часть вторая. Финансы местных коллективов и их учреждений
Вступление: Административная и финансовая организация местных коллективов
и их учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Глава 1: Основные принципы финансовой организации местных коллективов . . . . 82
1. Определение бюджета. Плановый и утверждающий акт . . . . . . . . . . . . . 82
2. Бюджетные принципы. Годичность, Единство, универсальность, специализация,
сбалансированность, легальность, публичность . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Глава 2: Бюджетная и бухгалтерская организация . . . . . . . . . . . . . . . .89
1. Нормы государственной бухгалтерии. Принцип разделения распорядителя и
бухгалтера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
2. Бюджетная и бухгалтерская номенклатура . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Глава 3: Содержание бюджета, расходы и поступления . . . . . . . . . . . . . .98
1. Расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
1.1. Разнообразие расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
1.2. Классификация расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2. Поступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2.1. Функциональные поступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.2. Инвестиционные поступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Приложения 4, 5, 6 о расходах и средствах местных коллективов и их
учреждений, стр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Глава 4: Разработка бюджета и контроль за бюджетными решениями . . . . . . . 129
1. Подготовка бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
2. Принятие бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
2.1. Принцип легальности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2.2. Бюджетные нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
3. Бюджет как административный акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4. Контроль за бюджетными решениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
4.1. Контроль за легальностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
4.2. Контроль за бюджетной практикой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Приложения: стр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Глава 5: Исполнение бюджета и контроль за ним . . . . . . . . . . . . . . . .140
1. Нормы исполнения бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
1.1. Принцип разделения распорядителей и бухгалтеров . . . . . . . . . . . . 140
1.2. Принципы бюджетной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2. Взимание поступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
2.1. Поступления, взимаемые после выхода и регистрации ордеров . . . . . . . 142
2.2. Поступления, взимаемые до выходе и регистрации ордеров . . . . . . . . .146
2.3. Ордера, действующие несколько лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3. Осуществление расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
3.1. Расходы, оплачиваемые после распоряжения . . . . . . . . . . . . . . . .147
3.2. Расходы, оплачиваемые до распоряжения . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4. Контроль за исполнением бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4.1. Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета . . . . . . . . . . . . . 151
4.2. Контроль, осуществляемый после окончания бюджетного года . . . . . . . .152
5. Ответственность распорядителя и бухгалтера . . . . . . . . . . . . . . . .155
5.1. Ответственность распорядителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5.2. Ответственность бухгалтера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Глава 6: Вмешательство местных коллективов в экономику . . . . . . . . . . . 157
1. Прямая помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. Косвенная помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
3. Помощь предприятиям, испытывающим затруднения . . . . . . . . . . . . . . 166
4. Деятельность в сельском хозяйстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167