Глава 1 - Административная организация (Жан-Мари Бесе) . . . . . . . . . . . . 5
Раздел 1. Основные принципы административной организации . . . . . . . . . . . 6
§ 1: Централизация (деконцентрация) и децентрализация . . . . . . . . . . . . .7
А - Деконцентрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
В - Децентрализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
§ 2: Территориальные структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
А - Особенности французской административной пирамиды . . . . . . . . . . . . 12
В - Разграничение между элементами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Раздел 2. Государственная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
§ 1: Центральная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
А - Правительственные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
В - Службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
С - Консультативная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
§ 2: Нецентральные органы государственной администрации . . . . . . . . . . . 21
А - Деконцентрация на уровне департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
В - Деконцентрация в других округах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Раздел 3. Территориальные коллективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
§ 1: Коммуна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
А - Юридический статус коммуны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
В - Межкоммунальное сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
§ 2: Департамент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
А - Генеральный совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
В - председатель Генерального совета и бюро . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 3: Район . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
А - Районный совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
В - Председатель районного совета и бюро . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
С - Районы с особым статусом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Раздел 4. Функциональная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
§ 1: Публичное учреждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
А - Административные публичные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
В - Промышленные и коммерческие публичные учреждения . . . . . . . . . . . . .50
§ 2: Профессиональные порядки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
§ 2: Общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
А - Акционерные общества с государственным капиталом . . . . . . . . . . . . .52
В - Смешанные экономические общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Глава 2. Административный спор (Жан-Бернар Оби) . . . . . . . . . . . . . . . 55
Раздел 1. Организация юстиции в административной области . . . . . . . . . . .56
§ 1: Двоякий характер юрисдикции в административной области . . . . . . . . . 56
§ 2: Распределение компетенций между административными и судебными органами . 57
А - Исторический обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
В - Нынешний принцип распределения компетенций . . . . . . . . . . . . . . . .58
С - Особые правила компетенции, установленные документами . . . . . . . . . . 60
D - Особые правила компетенции, установленные документами . . . . . . . . . . 60
У - Суд по рассмотрению конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
§ 3: Административные судебные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
А - Описание административного судебного порядка . . . . . . . . . . . . . . .61
В - Распределение компетенций между административными судебными органами . . .64
Раздел 2. Функционирование юстиции в административной области . . . . . . . . 66
§ 1: Общие правила административной процедуры по спору . . . . . . . . . . . .66
А - Особое положение администрации перед судьей . . . . . . . . . . . . . . . 66
В - Прием жалоб к рассмотрению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
С - Ход процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
D - исполнение судебных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
§ 2: Ответвления административного спора - обжалование . . . . . . . . . . . .71
А - Спор по поводу аннулирования - обжалование в связи с превышением
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
В - Полный спор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
С - Спор, связанный с толкованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
D - Спор, связанный с оценкой законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
У - Спор, связанный с наказанием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Глава 3. Право административной деятельности (Жан-Франсуа Лашом) . . . . . . .79
Раздел 1. Подлежащие административные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
§ 1: Разработка подлежащих исполнению административных актов . . . . . . . . .80
А - Компетентный издавать акт орган . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
В - Формы и процедуры издания акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
С - Цель акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
D - Содержание и мотивы акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 2: применение подлежащих исполнению административных актов . . . . . . . . .84
А - Вступление в силу акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
В - Исполнение акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
С - Исчезновение акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
§ 3: Контроль за подлежащими исполнению административными актами . . . . . . .87
А - Вмешательство административного судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
В - Вмешательство обычного судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Раздел 2. Административные контракты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
§ 1: Критерии административного контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
А - Административные контракты, определяемые законом . . . . . . . . . . . . .89
В - Административные контракты по критерию юриспруденции . . . . . . . . . . .89
§ 2: правовой режим административного контракта . . . . . . . . . . . . . . . 91
А - создание контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
В - Исполнение контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
С - Окончание административного контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Раздел 3. Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
§ 1: Основы административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . .96
А - Административная ответственность, основанная на вине . . . . . . . . . . .96
В - Административная ответственность, не связанная с виной . . . . . . . . . .98
§ 2: Возмещение ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
А - Наличие ущерба и его особый характер . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
В - Условия возмещения ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Глава 4. Публичные службы (Жан-Франсуа Лашом) . . . . . . . . . . . . . . . .101
Раздел 1. Основные категории публичных служб . . . . . . . . . . . . . . . . 103
§ 1: Административные публичные службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
§ 2: Промышленные и коммерческие публичные службы . . . . . . . . . . . . . .105
Раздел 2. Создание публичных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
§ 1: Область действий публичных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
А - Коммунальные публичные службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
В - Департаментские публичные службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
С - Районные публичные службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
§ 2: Процедура создания публичных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
А - Компетентный орган . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
В - Правовой режим акта создания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Раздел 3. Способы управления публичными службами . . . . . . . . . . . . . . 111
§ 1: Управление публичным лицом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
А - Управление территориальным коллективном через создание специального
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
В - Управление публичной службы специализированным публичным лицом -
публичным учреждением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
§ 2: Управление, переданное частному лицу . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
А - Односторонняя передача . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
В - Договорная передача . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Раздел 4. Нормы, применяющиеся к управлению публичными службами . . . . . . .118
§ 1: Общие нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
А - Преемственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
В - Адаптация (или принцип способности к изменению) . . . . . . . . . . . . .120
С - Равенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
D - Транспарентность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Е - Проблема бесплатных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
§ 2: Дифференцированные нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
А - Нормы, применяемые к SPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
В - Нормы, применяемые к SPIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Глава 5. Публичная служба в широком смысле (Жак Бурдон) . . . . . . . . . . .127
Раздел 1. Общие принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 1: Право публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
А - Источники права публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
В - Понятие служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
С - положение служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
§ 2: Права служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
А - Права гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
В - Права лиц наемного труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
С - Особые права служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
§ 3: Обязательства служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
А - Служебные обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
В - Государственные обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
С - Окончание карьеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Раздел 2. Особые уставные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
§ 1: Организация публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
А - Организация государственной публичной службы . . . . . . . . . . . . . . 144
В - Организация территориальной публичной службы . . . . . . . . . . . . . . 145
§ 2: Карьера территориального служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
А - Назначение на пост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
В - Ход карьеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
С - Окончание карьеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154