Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
I. Органы, имеющие право издавать акты, устанавливающие штрафы
в качестве меры административного взыскания, и компенсация этих органов . . . 17
1. Круг органов Союза ССР, союзных и автономных республик, имеющих право
издавать акты, устанавливающие штрафы в качестве меры административного
взыскания, и предусматривать случаи их наложения . . . . . . . . . . . . . . .17
2. Органы Союза ССР, устанавливающие штрафы в качестве меры
административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
а) Правила, утверждение которых относится к исключительному ведению
Союза СССР в лице высших органов государственной власти
и государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
б) Правила, утверждение которых относится только к ведению высших органов
государственной власти Союза ССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
в) Правила, составляющие предмет совместного ведения Союза ССР
и союзных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Органы союзных республик, устанавливающие штрафы в качестве меры
административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
а) Правила, не перечисленные в ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 21 июня 1961 г., оставляющие предмет совместного ведения
Союза ССР и союзных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
б) Правила, перечисленные в ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 21 июня 1961 г., составляющие предмет совместного ведения Союза ССР
и союзных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
в) Правила, перечисленные в соответствующих статьях Указов Президиумов
Верховных Советов союзных республик "О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке", и составляющие
исключительную компетенцию союзных республик . . . . . . . . . . . . . . . . .25
г) Правила, не перечисленные в соответствующих статьях Указов
Президиумов Верховных Советов союзных республик "О дальнейшем ограничении
применения штрафов, налагаемых в административном порядке", и составляющие
исключительную компетенцию союзных республик . . . . . . . . . . . . . . . . .31
4. Местные органы государственной власти союзных республик, которым
законодательством союзных республик предоставлено право принимать решения,
предусматривающие за их нарушение наложение штрафов в качестве меры
административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5. Перечень вопросов, по которым местные органы государственной власти
союзных республик могут принимать решения, предусматривающие
за их нарушение наложение штрафов в административном порядке . . . . . . . . .35
6. Органы автономных республик, устанавливающие штрафы в качестве меры
административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
7. Местные органы государственной власти автономных республик, которым
законодательством автономных республик предоставлено право принимать
решения, предусматривающие за их нарушение наложение штрафов
в качестве меры административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8. Перечень вопросов, по которым местные органы государственной власти
автономных республик могут принимать решения, предусматривающие
за их нарушение наложение штрафов в административном порядке . . . . . . . . .40
9. Требования, предъявляемые к актам, устанавливающим штрафы
в качестве меры административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
10. Наблюдение за законностью издания актов, устанавливающих штрафы
в качестве меры административного взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
II. Понятие административного проступка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
III. Основания административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . 53
IV. Субъекты административного проступка . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
1. Понятие субъекта административного проступка . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Отмена наложения штрафов в административном порядке на учреждения,
предприятия и организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. Особый порядок ответственности за административные проступки
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
Министерства охраны общественного порядка и отдельных категорий
должностных лиц при исполнении служебных обязанностей . . . . . . . . . . . . 66
V. Виды административных изысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
1. Штраф как мера административного взыскания и его предельные размеры . . . .69
2. Штраф как мера административного взыскания, взимаемый на месте
нарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3. Запрещение отнесения наложенных на должностных лиц штрафов
за счет учреждений, предприятий и организаций . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4. Запрещение замены штрафа при его неуплате исправительными работами . . . . 76
5. Предупреждение как самостоятельная мера административного взыскания
и как мера взыскания, заменяющая штраф . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
6. Общественное порицание как мера административного взыскания . . . . . . . .83
7. Иные взыскания, предусмотренные актом, устанавливающим ответственность
за данный вид нарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
VI. Коллегиальные органы, налагающие административный взыскания . . . . . . . 91
1. Коллегиальный порядок рассмотрения дел об административных проступках . . .91
2. Административные комиссии при исполкомах районных, городских Советов
депутатов трудящихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
а) Порядок образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
б) Состав административных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
в) Задачи административных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
г) Руководство работой административных комиссий и контроль за ней . . . . . 102
3. Право исполнительных комитетов сельских и поселковых Советов налагать
административные штрафы за отдельные виды нарушений в случаях,
предусмотренных законодательством союзных республик . . . . . . . . . . . . .107
VII. Органы и должностные лица, налагающие административные взыскания
без обращения в административные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
1. Исключительное право высших органов государственной власти СССР
устанавливать круг органов, за которыми сохраняется право наложения
штрафов в административном порядке без обращения в административные
комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2. Полномочия органов и должностных лиц, которым предоставлено право
налагать штрафы в административном порядке без обращения
в административных комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
а) Органы милиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
б) Органы железнодорожного транспорта, морского, речного
и воздушного флота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
в) Органы пассажирского городского и междугородного автомобильного
транспорта и электротранспорта (троллейбус и трамвай) . . . . . . . . . . . .125
г) Технические инспектора Советов профсоюзов . . . . . . . . . . . . . . . . 126
д) Таможенные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
е) Органы Министерства обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
ж) Органы государственной санитарной инспекции . . . . . . . . . . . . . . . 132
з) Органы государственного пожарного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . 135
и) Органы рыбоохраны, охраны водных ресурсов, лесного хозяйства . . . . . . .137
к) Органы государственного ветеринарного надзора . . . . . . . . . . . . . . 143
3. Особые случаи, когда законодательством Союза ССР и союзных республик
рассмотрение отдельных категорий дел о нарушениях, предусмотренных ст. 13
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г., может быть
передано административным комиссиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
4. Предоставление органам и должностным лицам, указанным в ст. 13 Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г, права предоставлять
материалы в отношении нарушителей для наложения штрафа в административные
комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
5. Ответственность должностных лиц за незаконное привлечение
к административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
VIII. Товарищеские суды и общественные организации, применяющие
к совершившим административные проступки меры общественного воздействия
в случаях передачи этим организациям дел на рассмотрение согласно
законодательству Союза ССР, союзных и автономных республик . . . . . . . . . 147
1. Обязанность органов и должностных лиц, наложивших административное
взыскание, довести об этом до сведения общественности по месту работы
или жительства нарушителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
2. Право органов и должностных лиц вместо наложения штрафов передавать
материалы в товарищеский суд или общественные организации по месту работы
или жительства нарушителя для применения мер общественного воздействия . . . 148
3. Права и обязанности товарищеского суда по рассмотрению дел
об административных нарушения, когда органы и должностные лица, которым
предоставлено право наложения штрафов в административном порядке, сочтут
необходимым передать такие дела на рассмотрение товарищеского суда . . . . . 151
IX. Порядок производства по делам об административных проступка . . . . . . .153
1. Возбуждение дела об административном проступке . . . . . . . . . . . . . .153
2. Давностный срок при возбуждении дела об административном проступке . . . .157
3. Протокол как основание для рассмотрения дела
об административном проступке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
4. Рассмотрение дел об административных проступках - важнейшая стадия
работы административных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5. Проверка протокола и других материалов, поступивших на рассмотрение
комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
6. Место рассмотрения дела об административном проступке . . . . . . . . . . 168
7. Вызов нарушителя и других лиц на заседание комиссии . . . . . . . . . . . 169
8. Сроки рассмотрения дел в административных комиссиях . . . . . . . . . . . 171
9. Созыв заседаний административных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . 171
10. Извещение прокурора о дне заседания комиссии . . . . . . . . . . . . . . 173
11. Кворум для заседаний комиссий и принятия ими решений . . . . . . . . . . 173
12. Порядок проведения заседаний комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
13. Протокол заседания административных комиссий . . . . . . . . . . . . . . 176
14. Принятие постановления о наложении административного взыскания . . . . . 178
15. Порядок вынесения постановления о наложении административных
взысканий и сроки вручения постановления нарушителю . . . . . . . . . . . . .181
16. Прекращение и пересмотр дел по административных нарушениям . . . . . . . 183
17. Порядок исполнения постановлений о наложении административных
взысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
18. Давностный срок для погашения действия мер административных взысканий . .192
19. Делопроизводство в административных комиссиях . . . . . . . . . . . . . .193
Х. Судебный порядок обжалования постановлений о наложении штрафов . . . . . .198
1. Право граждан и должностных лиц, подвергнутых штрафу, на обжалование
постановлений о наложении штрафа в установленный срок в районный
(городской) народный суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
2. Приостановление давностного срока по взысканию штрафа при обжаловании
постановления о наложении штрафа в административном порядке . . . . . . . . .200
3. Порядок рассмотрения в судах жалоб на неправильное наложение штрафа.
Сроки рассмотрения судом жалоб и сроки выдачи решений . . . . . . . . . . . .201
XI. Надзор органов прокуратуры за законностью применения
административных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207