Вступительная статья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Глава I. Предмет науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
§ 1. Предмет исследования . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
§ 2. Дискуссия о самостоятельности науки управления . .. . . . . . . . . . . .26
§ 3. Соотношение науки управления и административного нрава . . . . . . . . . 30
§ 4. Соотношение науки управления и других смежных наук . . . . . . . . . . . 32
§ 5. Содержание науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
§ 6. Применение науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
§ 7. Спор о наименовании предмета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§ 8. Основания самостоятельного существования науки управления . . . . . . . .45
§ 9. Некоторые замечания по вопросу о методах исследования . . . . . . . . . .52
Глава II. Из истории науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
§ 1. Зарождение "научной организации труда" . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
§ 2. Характеристика современного состояния науки управления в
несоциалистических государствах . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
§ 3. Проблемы науки управления в социалистических государствах . . . . . . . .77
§ 4. Наука управления в народной Польше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Глава III. Организационные проблемы управления . . . . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Вопрос о самостоятельности деятельности административного органа . . . . 90
§ 2. Компетенция административного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
§ 3. Структура административных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
§ 4. Проблемы координации деятельности административных органов . . . . . . .112
§ 5. Коллегиальность и единоначалие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
§ 6. Некоторые вопросы политического руководства органами государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
§ 7. Сотрудничество органов государственного управления с общественными
организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
§ 8. Соревнование административных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
§ 9. Организационные усовершенствования . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Глава IV. Руководители и его советчики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
§ 1. Терминологические объяснения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
§ 2. Дискуссия о качествах руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
§ 3. Авторитет руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
§ 4. Типы руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
§ 5. Проблемы нагромождения обязанностей у руководителя . . . . . . . . . . .172
§ 6. Личные деловые контакты руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
§ 7. Бюро и секретариат руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
§ 8. Новый руководитель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
§ 9. Планомерное обновление руководящих кадров . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 10. Штаб - одна из организационных форм выполнения совещательных и
подготовительных задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
§ 11. Предпосылки правильной организации штабной работы . . . . . . . . . . .191
Глава V. Проблемы контроля и инспекции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
§ 1. Основные функции контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
§ 2. Организационное устройство органов контроля . . . . . . . . . . . . . . 202
§ 3. Квалификация контролера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
§ 4. Граница контрольной активности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
§ 5. Проблемы превентивного воздействия контроля . . . . . . . . . . . . . . 213
§ 6. Методы контрольной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Глава VI. Проблематика подбора работников государственного управления . . . .223
§ 1. Условия работы в органах государственного управления . . . . . . . . . .223
§ 2. Стабилизация и правовые формы назначения служащих . . . . . . . . . . . 234
§ 3. Загрузка служащего органа государственного управления . . . . . . . . . 237
§ 4. Возможности и границы учета личных качеств служащего органов
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
§ 5. Методы подбора кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 6. Проблематика профессиональной подготовки и повышения квалификации
служащих органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Глава VII. Проблемы политики кадров в органах государственного управления . .268
§.1. Вводные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
§ 2. Продвижение по службе в органах государственного управления . . . . . . 270
§ 3. Распределение служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
§ 4. Оценка служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
§ 5. Взыскания, поощрения, дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
§ 6. Организация отношений внутри коллектива сотрудников . . . . . . . . . . 310
§ 7. Административная рутина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
§ 8. Интенсивность труда и отдыха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
§ 9. Замечания о роли отдела кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
Глава VIII. Методика процесса управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
§ 1. Основные начала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
§ 2. Планирование административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . .340
§ 3. Применение формуляров деятельности органов государственного управления .343
§ 4. Документация по делу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
§ 5. Обращение документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
§ 6. Методика исследований правильности прохождения дела . . . . . . . . . . 359
§ 7. Распределение функций внутри административного органа . . . . . . . . . 362
§ 8. Разъяснение деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 9. Конференции (совещания) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
§ 10. Регламент работы административного органа . . . . . . . . . . . . . . .386
Глава IX. Культура управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388
Глава X. Основы канцелярской работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
Глава XI. Технические вопросы организации управленческого труда . . . . . . .408
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416