Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава I. Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов
и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
§ 1. Обязательность передачи органам местного самоуправления
материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых
для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Понятие обязательности передачи органам местного самоуправления
материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых
для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Одновременность передачи органам местного самоуправления
материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых
для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . .18
§ 2. Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . .28
2.1. Формы передачи органам местного самоуправления материальных
ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
2.2. Порядок передачи органам местного самоуправления материальных
ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 3. Передача органам местного самоуправления финансовых средств,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . .50
3.1. Расчет финансовых средств, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . 50
3.2. Формы передачи финансовых средств, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . 59
3.3. Закрепление финансовых средств, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . 68
3.4. Порядок передачи финансовых средств органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Глава II. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
§ 1. Понятие и правовое регулирование осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . 88
1.1. Понятие "осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1.2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий без наличия закона о соответствующем
наделении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
1.3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
1.4. Муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 2. Субъекты, осуществляющие отдельные государственные полномочия . . . . . 122
2.1. Органы местного самоуправления как субъекты, осуществляющие
отдельные государственные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2. Должностные лица местного самоуправления как субъекты,
осуществляющие отдельные государственные полномочия . . . . . . . . . . . . .127
2.3. Муниципальные организации как субъекты, осуществляющие
отдельные государственные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
2.4. Участие населения муниципального образования в осуществлении
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2.5. Запреты при определении субъектов, осуществляющих отдельные
государственные полномочия, права и обязанности органов местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий . . . .147
§ 3. Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3.1. Начало и характер осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.2. Использование гербовых печатей при осуществлении органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . .155
3.3. Договоры об осуществлении отдельных государственных полномочий,
хранение документов, связанных с осуществлением отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
3.4. Права и обязанности органов государственной власти
при осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3.5. Содействие органов государственной власти органам местного
самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий,
стимулирования и поощрения за осуществление отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
§ 4. Использование органами местного самоуправления материальных
ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
4.1. Цели и порядок использования органами местного самоуправления
материальных ресурсов и финансовых средств, переданных
для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . 167
4.2. Избыток или недостаток материальных ресурсов и финансовых средств,
переданных для осуществления отдельных государственных полномочий,
пределы осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
4.3. Компенсация органам местного самоуправления дополнительно
использованных для осуществления отдельных государственных полномочий
собственных материальных ресурсов и финансовых средств . . . . . . . . . . . 179
Глава III. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
§ 1. Понятие и порядок осуществления контроля за осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
1.1. Сущность, цели и предмет контроля за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . 184
1.2. Порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . .191
1.3. Критерии качества и эффективности осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, пределы контроля
за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
§ 2. Субъекты контроля за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . .198
2.1. Основные правила определения органов государственной власти,
осуществляющих контроль за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий,
и их наименований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
2.2. Виды органов государственной власти, осуществляющих контроль
за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
2.3. Органы местного самоуправления как субъекты, осуществляющие
контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий . . . . . . .207
§ 3. Формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.1. Предоставление органами местного самоуправления отчетности
об осуществлении отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . .210
3.2. Предоставление органами местного самоуправления документов
об осуществлении отдельных государственных полномочий. Информирование
органов государственной власти об осуществлении отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
3.3. Проверки осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3.4. Выдача органами государственной власти предписаний об устранении
нарушений требований законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
3.5. Согласование проектов муниципальных правовых актов и иных решений,
принимаемых по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3.6. Правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов,
принятых по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий. Предложение о приведении указанных муниципальных правовых
актов в соответствие с законодательством, требованиями органов
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3.7. Отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов
по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . . . 220
3.8. Финансовый контроль за целевым и эффективным использованием
органами местного самоуправления финансовых средств, переданных
для осуществления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . 225
3.9. Иные формы контроля за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . .226
Глава IV. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий. Ответственность за ненадлежащее
осуществление отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . 228
§ 1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
1.1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий вне зависимости от инициативы
органов государственной власти или органов местного самоуправления . . . . . 230
1.2. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий по инициативе органов
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
1.3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий по инициативе органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
1.4. Формы реализации прекращения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . .239
1.5. Последствия прекращения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . .243
1.6. Приостановление осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
§ 2. Ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2.1. Ответственность органов государственной власти за ненадлежащее
осуществление отдельных государственных полномочий, пределы
ответственности органов местного самоуправления за осуществление
отдельных государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
2.2. Общие положения об ответственности органов местного
самоуправления за ненадлежащее осуществление отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
2.3. Конституционная ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления, уголовная ответственность
должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц органов
местного самоуправления за ненадлежащее осуществление отдельных
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
2.4. Административная ответственность органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц органов
местного самоуправления, финансовая ответственность органов местного
самоуправления за ненадлежащее осуществление отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
2.5. Гражданская ответственность органов местного самоуправления,
дисциплинарная ответственность муниципальных служащих, работников
органов местного самоуправления, муниципальных учреждений,
в должностные обязанности которых входит исполнение определенных
обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий,
за ненадлежащее осуществление отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275