Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Часть первая. Анализ основных проблем, с которыми сталкивается
государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.1. Требование повышения эффективности государственной службы . . . . . . . .28
1.1.1. Анализ критических замечаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.1.2. Готовность к демографическим изменениям . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.1.3. Признание того факта, что конкурентоспособность Франции зависит как
от эффективности работы ее государственной службы, так и от контроля над
формированием государственных расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1.2. Необходимость адаптации правовых норм, регулирующих управление
государственной службой к требованиям управления человеческими ресурсами . . .46
1.2.1. Основные рычаги управления государственными служащими . . . . . . . . .47
1.2.2. Причины сложившегося положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1.3. Необходимость согласованности между правовыми нормами, регулирующими
государственную службу, и остальными отраслями права . . . . . . . . . . . . .79
1.3.1. Правовые нормы, регулирующие государственную службу, и правовые нормы
стран Европейского сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.3.2. Правовые нормы, регулирующие государственную службу, и бюджетное
право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
1.3.3. Правовые нормы, регулирующие государственную службу, и правовая
регламентация образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
1.3.4. Правовые нормы, регулирующие государственную службу, и эволюция
правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления . . 112
Часть вторая
Предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
2.1. Цели и задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.1.1. Быстрое определение основных направлений глобальной контролируемой
эволюции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.1.2. Достижение как можно более полного консенсуса по простому руководящему
принципу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2.1.3. Способствовать введению в действие данного принципа по двум
направлениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.2. Основные вопросы, требующие анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2.1. Какова специфика правовых норм, регулирующих государственную службу? .124
2.2.2. Место договора в правовых нормах, регулирующих государственную
службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
2.2.3. Структура управления государственным аппаратом . . . . . . . . . . . .181
2.2.4. Структура и целенаправленное управление всей совокупностью
государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2.2.5. Организация социального диалога в рамках государственной службы . . . 233
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Примечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251