Предисловие
Литература (источники и пособия) вопроса об образовании государственного совета
на Западе Европы и в России. Метод изложения труда (сравнительно-исторический),
его задача и план (I-LIX стр.)
Введение
Взгляды Аристотеля, Монтескье и Спенсера на образование совещательных
учреждений (1-8 с.). Совещательные учреждения в примитивном обществе и на
Востоке (древнем Египте, у финикян ­ в Карфагене и арийских восточных народов ­
индусов и персов), в древней Греции (гомерическую и историческую эпоху жизни
общества) и Риме (в царский, республиканский и императорский периоды истории)
(9-56 с.). Первоначальное политическое устройство германских племен (56-60 с.)
Совещательные учреждения в Галлии, франкской монархии, средневековой и новой
Франции (60-132 с.), в англосаксонскую эпоху, средневековой и новый период
политической истории Англии (132-191 с.), в Швеции, Дании, Германии, Пруссии,
Австрии, Венгрии, Венеции, Голландии, Швейцарии, Испании и Португалии (191-234
с.). Общие черты политического быта славянских племен и совещательные учреждения
в Польше, Чехии, Сербии, Хорватии, Болгарии и у балтийских славян (234-286 с.)
Глава первая Общественное и политическое устройство в удельно-вечевой
и московский период русской истории
Древнерусский политический быт до и после призвания Рюрика. Отношения дружины
к князю и земщине и политические права дружины в киевской Руси, ростовском
княжении и остальных русских княжествах (286-308 с.). Положение бояр
в московском государстве (309-315 с.). Участие московских бояр в объединении
удельно-вечевой Руси под властью московского государя и отношения бояр к великим
князьям московским (315-325 с.). Политическая сила бояр при великих князьях
Димитрии Ивановиче Донском (325-329 с.), Василии Дмитриевиче и Василии
Васильевиче Темном (329-336 с.). Политические права бояр во вторую половину
удельного периода и первую ­ истории московского государства, причины быстрого
развития власти московских государей и ослабления политического значения бояр
(336-350 с.). Аристократический характер удельно-вечевого периода русской
истории. Состав и компетентность боярской думы в киевской Руси и московском
государстве до великого князя Ивана Васильевича III (351-362 с.)
Аристократические начала политического быта древнего Новгорода, Пскова,
галицкого и литовского княжества (362-387 с.). Падение политического значения
московских бояр со времени Иоанна Васильевича III, борьба Иоанна Грозного
с боярами из-за политического преобладания в стране и победа его над ними;
влияние бояр на управление в конце московского периода. Постепенное исчезновение
политических прав московских бояр, присвояемых московскими царями ­ Иоанном
Васильевичем III и Василием Ивановичем (387-409 с.). Боярское правление в эпоху
малолетства Грозного и отношения его к боярам. Политический характер переписки
Грозного с князем Курбским и средства борьбы Иоанна IV с боярством (клятвенные
записи, опричнина и др.) ­ 410-434 с. Положение бояр в московском государстве
при Феодоре Ивановиче, Борисе Годунове, Лжедимитрии, Василии Ивановиче Шуйском
и в эпоху междуцарствия (434-460 с.). Влияние бояр на избрание Михаила
Феодоровича на русский престол, степень их участия в управлении государством
при этом царе, Алексее Михайловиче и Феодоре Алексеевиче (460-474 с.)
Переходный характер второй половины истории московского государства XV-XVII в
(474-477 с.). Состав и компетентность боярской думы в это время и отношение
ее к приказам (477-492 с.)
Глава вторая. Высшее сословие в русском обществе XVIII ст. и организация
центрального управления от Петра I до Александра I
Формулирование принципа самодержавной и неограниченной власти русского монарха
в XVIII ст. (при императоре Петре I и Екатерине II); окончательное образование
из московских бояр служилого сословия, дворянства. Характер попыток русского
дворянства в XVIII в. упрочить за собой политическую самостоятельность
в государстве и причины неудачи осуществления властолюбивых планов русской
аристократии (492-500 с.). Организация дворянского сословия от Петра I до
Александра I (500-509 с.). Общие черты исторического образования русского
высшего управления в XVIII в. и причины беспрерывной смены одних высших
учреждений другими (509-515 с.). Отношение Петра I к боярам и боярской думе;
образование ближней канцелярии, сената и коллегий. Состав сената, его
правительственные функции и отношение сената к местным учреждениям при Петре I
(516-527 с.). Аристократические партии при воцарении Екатерины I, учреждение
Верховного Тайного Совета и отношение его к сенату и коллегиям. Компетентность
В. Т. Совета при Екатерине I (528-548 с.). Роль русской знати при восшествии
на престол Петра II и в течение его царствования. Отношение В. Т. Совета
к сенату, синоду, коллегиям и частному кабинету императора Петра II. Права В. Т
Совета в сфере законодательства, администрации и суда (548-572 с.). Характер
событий 1730 г. и участие в них высшего и среднего дворянства ("верховников" и
шляхетства); внутренняя связь властолюбивой попытки русской аристократии в это
время с аналогичными планами московского боярства XVII ст. (573-586 с.). Ход
событий 1730 г., роль в них старорусской, аристократической партии, шляхетства,
высшего духовенства и знатных иноземцев. Восстановление самодержавия при
императрице Анне Ивановне (587-607 с.). Положение при ней русского дворянства,
уничтожение В. Т. Совета и восстановление правительствующего сената. Реформы
в организации сената и его права в управлении в начале царствования Анны
Ивановны (608-613 с.). Учреждение Кабинета и его сходство и различие от В. Т
Совета. Отношение кабинета к сенату и коллегиям. "Генеральные собрания" сената
с кабинетом и увеличение правительственного значения сената в конце
царствования Анны Ивановны. Круг ведомства Кабинета при этой императрице (614-
625 с.). Кабинет при императоре Иване Антоновиче; сходство и различие Кабинета
при этом государе от В. Т. Совета и Кабинета при Анне Ивановне. Права сената
при Иване Антоновиче (625-632 с.). Уничтожение Кабинета при Елизавете Петровне,
восстановление правительствующего сената и учреждение Конференции. Особенное
развитие правительственных прав сената при Елизавете Петровне и причины этого
факта. Усиление значения в управлении Конференции во вторую половину
царствования Елизаветы Петровны, организация Конференции, ее права и отношения
к сенату, синоду и прочим административным учреждениям (633-647 с.). Образование
совета при Петре III (647-652 с.). Общий характер реформ в русском управлении
императрицы Екатерины II. Проект графа Н.И. Панина об образовании
аристократического государственного совета в России; возражения против проекта
друзей и политических противников Панина и причины, помешавшие его осуществлению
(652-666 с.). Заботы Екатерины II об образовании государственного совета
в России, как монархического, законосовещательного учреждения. Учреждение
"Совета при Высочайшем дворе" и наказ ему. Состав совета и общие черты его
деятельности при Екатерине II (666-676 с.). Реформа сената и проекты о новом его
преобразовании вместе с учреждением губерний (676-683 с.). Реформы Екатерины II
в администрации (права генерал-прокурора и других лиц в управлении). Общий
результат преобразовательной деятельности императрицы Екатерины II (683-687 с.)
План государственных реформ императора Павла I и его деятельность по дальнейшему
преобразованию высших русских учреждений. Состав "Высочайшего совета" и
законодательный характер его деятельности. Права генерал-прокурора при Павле
Петровиче и учреждение при нем первых министерств. Характер деятельности сената
и общий итог преобразований в высшем управлении Павла I (687-701 с.)
Глава третья. Первая эпоха реформ в управлении императора Александра Первого
Состояние русского общества при восшествии на престол Александра I. План его
воспитания, составленный Екатериной II; влияние Лагарпа на воспитание и
политические взгляды Александра Павловича. Его положение при дворе бабки и отца
(702-713 с.). Главные черты характера Александра Павловича и основные его
политические стремления. Отношение государя к дворянству (713-726 с.). Партии
при дворе во время восшествия на престол Александра Павловича: партия
консервативная и молодых реформаторов. "Comite du salut public". Характеристика
политических взглядов членов неофициального комитета и влияние их и
консервативной партии на реформы первой половины царствования Александра
Павловича (726-732 с.). Преобразование совета ­ учреждение Непременного Совета
и наказ ему. Сравнение непременного совета с советом при Екатерине II и Павле I
Общие черты деятельности непременного совета (733-740 с.). Причины падения
правительственного значения непременного совета. Заботы неофициального комитета
об устранении недостатков в его организации. Реформа сената в 1802 г. Мнения
о преобразовании сената членов консервативной партии: графа Завадовского,
Державина и графа А.Р. Воронцова (740-750 с.). Работы неофициального комитета
и непременного совета над реформой сената (750-776 с.). Указ о правах и
обязанностях сената и его оценка; последующие изменения в организации сената и
его деятельность в первую эпоху царствования Александра I (776-784 с.). Труды
неофициального комитета над образованием министерств в России. Учреждение
министерств в 1802 г. и его оценка. Изменения в устройстве министерств в 1803 г
Отношение министерств к сенату и комитету министров. Общий результат
преобразований в высшем управлении в первую половину царствования Александра I
(784-815 с.)
Глава четвертая. Вторая эпоха административных реформ Александра Первого
Участие Сперанского в преобразованиях этого периода преобразовательной
деятельности Александра Павловича. "Проект учреждения губернских мест"
Сперанского и его оценка (815-824 с.). Влияние на политические воззрения
императора Александра и Сперанского Наполеона I и французских государственных
учреждений (824-826 с.). Общие черты "Проекта уложения государственных законов"
Сперанского и изложение содержания этого проекта (826-853 с.). Оценка "Проекта"
Сперанского (853-860 с.). "Записка о необходимости учреждения государственного
совета" Сперанского (860-863 с.). Колебания Александра Павловича относительно
осуществления плана Сперанского (863-867 с.). "Замечания графа Кочубея на проект
образования государственного совета Сперанского" (867-868 с.). Первое заседание
государственного совета, содержание манифеста об его учреждении и "Образования
государственного совета" (869-879 с.). Изменения в его организации после
образования совета в 1810 г. и до конца царствования Александра I. Недостатки
в устройстве государственного совета по его "Образованию"; общие черты
деятельности государственного совета во вторую половину царствования
Александра I (886-892 с.). Преобразование министерств в 1811 г., ­ Общее их
учреждение (892-900 с.). Реформа сената по проекту Сперанского и положение его
в управлении после реформ 1810-1811 гг. (900-903 с.). Отношение министерств
к сенату и государственному совету; оценка общего учреждения министерств
(904-911 с.). Значение в высшем управлении комитета министров во вторую половину
царствования Александра Павловича и его организация в это время (911-917 с.)
Взаимные отношения между высшими учреждениями во вторую эпоху преобразований
императора Александра I: государственным советом, сенатом, комитетом министров
и министерствами (917-925 с.). Общий взгляд на состояние высшего управления
в конце царствования Александра I и положение в нем государственного совета
(926-928 с.)
Заключение
Взгляд Карамзина на преобразование государственного совета в 1810 году и его
оценка (929-937 с.). Сравнение русских совещательных учреждений с аналогичными
политическими институтами древнего и нового времени: черты сходства и различия
в совещательных учреждениях древних и новых народов, особенно же германских
и славянских (937-966 с.). Сравнение непременного совета с английским тайным
советом XVIII в. и государственного совета с французским государственным советом
времен консульства и первой империи (966-971 с.). Сравнение "Образования совета
1810 г." с "Проектом уложения государственных законов" Сперанского (972-976 с.)
Общее значение преобразования государственного совета в 1810 г. и национальная
черта его устройства (976-980 с.)