Введение
Общее состояние высшего русского управления в XVIII ст . . . . . . . . . . . 1-4
Причины образования высших учреждений в этом веке: потребность
в специальном законодательном и высшем правительственном учреждении . . . . 4-29
Стремление русской аристократии к политическому преобладанию в государстве 29-75
Борьба между личным и коллегиальным началом в высшем управлении XVIII в . .75-96
и влияние иноземных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97-98
Распределение функций управления между разными высшими учреждениями
XVIII в., взаимные отношения между этими учреждениями, особенно же
положение сената в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . 98-149
Подготовительный характер истории высшего управления в XVIII в
по отношению к реформам начала XIX ст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
Глава первая
Воспитание, характер и политические взгляды императора Александра I . . .151-157
Его ближайшие сотрудники и противники реформ в первую половину
царствования Александра Павловича . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157-159
Состояние государственного управления при его восшествии на престол
Роль Comite du salut public в преобразовании совета, сената
и министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159-163
Существенные черты организации всех этих учреждений в первую эпоху
реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163-192
Компетентность комитета министров (по законодательным делам) . . . . . . 193-211
Глава вторая. Законодательная деятельность непременного совета
Образование закона: инициатива и обсуждение закона в совете, толкование
и дополнение законов, их санкция. Отмена закона . . . . . . . . . . . . .212-246
Отношение закона к указу и подписных Высочайших указов к словесным
Высочайшим повелениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246-252
Деятельность совета по отдельным предметам государственного управления:
реорганизация центральных и местных учреждений . . . . . . . . . . . . . 252-271
Государственная служба и права отдельных сословий: дворянства,
духовенства, купцов, мещан, инородцев и иностранцев . . . . . . . . . . .271-295
Глава третья. Законодательная деятельность непременного совета
(продолжение)
Финансы и государственное хозяйство (бюджет, недоимки, кредит, казенные
заводы, леса, фабрики, повинности, подати, пошлины, винные откупа) . . . 296-306
Организация армии и флота, торговля и промышленность, земледелие . . . . 306-313
Народное продовольствие и образование, пути сообщения и судопроизводство 313-319
Законодательство в области частного права (семейного, имущественного
и наследственного) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319-327
Административная и судебная деятельность непременного совет и комитета
министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327-348
Отношение совета к сенату и комитету министров . . . . . . . . . . . . . 348-356
Глава четвертая
Характерные черты второй эпохи реформ Александра I. Общие взгляды
Сперанского на необходимые преобразования в высшем управлении России
до 1809 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357-361
Значение государственного совета по "Проекту уложения государственных
законов" и "Записей о необходимости учреждения государственного совета"
Сперанского . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361-372
Действительное образование совета в 1810 г. и дальнейшие его изменения
при Александре III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372-394
Организация министерств, сената и комитета министров . . . . . . . . . . 394-405
Законодательная деятельность комитета министров . . . . . . . . . . . . .405-417
Глава пятая. Законодательная деятельность государственного совета
(по департаменту законов)
Образование закона: инициатива, обсуждение, толкование и дополнение
законов. Редакция и применение законов . . . . . . . . . . . . . . . . . 418-432
Деятельность департамента законов в области публичного права:
преобразование сената и общих губернских учреждений . . . . . . . . . . .432-437
Права разных сословий (дворянства, духовенства, купцов, мещан и крестьян),
государственное хозяйство (повинности, подати, пошлины и проч.), торговля
и промышленность, земледелие, народное образование, общественное призрение,
народное здоровье и безопасность и пути сообщения . . . . . . . . . . . .437-449
Законодательство по отдельным местностям России. Рассмотрение
в департаменте законов проектов гражданского, уголовного и торгового
уложения и устава гражданского судопроизводства . . . . . . . . . . . . .449-454
Деятельность департамента законов в области частного права (семейного,
имущественного ­ вещного и обязательственного ­ и наследственного) . . . 445-459
В области гражданского процесса, уголовного права и судопроизводства . . 459-468