Список основных сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации
с иностранными государствами" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Статья 1. Основные понятия
1.1. Понятие "военно-техническое сотрудничество" . . . . . . . . . . . . . . .34
1.1.1. Эволюция содержания понятия "военно-техническое сотрудничество" . . . .34
1.1.2. Системообразующие элементы понятия "военно-техническое
сотрудничество" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.1.2.1. Общественные отношения, охватываемые военно-техническим
сотрудничеством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.1.2.2. Система ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
1.1.2.3. Объект системы военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . .41
1.1.2.4. ПВН как специфичный товар . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.1.2.5. Субъекты системы экономических отношений военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
1.1.2.6. Экономические отношения военно-технического сотрудничества . . . . . 45
1.1.3. Соотношение понятий внешнеторговая деятельность в отношении продукции
военного назначения и "военно-техническое сотрудничество" . . . . . . . . . . 47
1.1.3.1. Понятие внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
1.1.3.2. Понятие военно-технического сотрудничества в широком и узком смысле .47
1.1.4. Внешнеторговые сделки в отношении продукции военного назначения . . . .48
1.1.4.1. Понятие "внешнеторговая сделка" в области ВТС . . . . . . . . . . . .48
1.1.4.2. Субъекты внешнеторговых сделок в области ВТС . . . . . . . . . . . . 49
1.1.4.3. Иностранные субъекты внешнеторговых сделок в отношении российской
ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.1.4.4. Содержание внешнеторговой сделки в сфере военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
1.1.5. Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических
отношений общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
1.1.5.1. Виды общественных отношений военно-технического сотрудничества . . . 53
1.1.5.2. Факторы системности отношений ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
1.1.5.3. Подсистемы системы военно-технического сотрудничества . . . . . . . .55
1.1.5.4. Управляющая подсистема государственного управления . . . . . . . . . 55
1.1.5.5. Управляемая подсистема системы ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
1.1.6. Соотношение системы национальной безопасности и системы военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
1.1.6.1. Интерес как объективная основа предметной области национальной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
1.1.6.2. Определение основных групп интересов в области военно-технического
сотрудничества, квалифицирующих его как предметную область национальной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
1.1.6.2.1. Экономические интересы в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . 60
1.1.6.2.2. Политические интересы в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . .62
1.1.6.2.3. Принципы соотношения интересов в области ВТС . . . . . . . . . . . 64
1.1.6.2.4. Принцип приоритета интересов государства в области ВТС . . . . . . 65
1.1.6.2.5. Методологические подходы к определению принципа соотношения
интересов личности, общества и государства . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
1.1.6.3. Определение статической и динамической структур взаимодействия
системы внутригосударственных отношений и системы национальной безопасности . 67
1.1.6.3.1. Системные связи между системой национальной безопасности и
системой внутригосударственных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
1.1.6.3.2. Статическая структура взаимодействия системы внутригосударственных
отношений и национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1.1.6.3.3. Динамическая структура взаимодействия системы внутригосударственных
отношений и национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1.1.6.4. Определение соотношения систем внутригосударственных отношений,
национальной безопасности и военно-технического сотрудничества . . . . . . . .69
1.1.6.5. Правовое регулирование вопросов экономической безопасности военно-
технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными
государствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1.1.6.6. Соотношение понятий "национальная оборона" и "военно-техническое
сотрудничество" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
1.2. Продукция военного назначения как объект гражданских прав в области
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
1.2.1. Классификация видов объектов гражданских прав в области ВТС . . . . . .76
1.2.1.1. Правовая категория объекта гражданских правоотношений в области ВТС .76
1.2.1.2. Доктрина об объектах гражданских прав . . . . . . . . . . . . . . . .77
1.2.1.3. Объекты гражданских прав вещного характера в области ВТС . . . . . . 77
1.2.1.4. Действия как объекты гражданских прав в области ВТС . . . . . . . . .78
1.2.1.5. Нематериальные объекты гражданских прав в области ВТС . . . . . . . .79
1.2.1.6. Информация как объект гражданских прав в области ВТС . . . . . . . . 80
1.2.2. Виды правовых режимов имущественного оборота продукции военного
назначения в сфере военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . 80
1.2.2.1. Мягкий правовой режим оборота продукции военного назначения . . . . .80
1.2.2.2. Жесткий правовой режим оборота продукции военного назначения . . . . 81
1.2.2.3. Узкий и широкий способы определения оборотоспособности продукции
военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1.2.2.3.1. Содержаний узкого и широкого способов . . . . . . . . . . . . . . .81
1.2.2.3.2. Товары и услуги двойного назначения . . . . . . . . . . . . . . . .82
1.2.2.3.3. Оружие массового уничтожения как объект гражданских прав . . . . . 83
1.2.3. Правовые режимы оборота вещей как объектов гражданских прав в сфере
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
1.2.3.1. Коллизионные вопросы права собственности при поставках ПВН
в иностранные государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.2.4. Правовые режимы оборота действий как объектов гражданских прав в сфере
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
1.2.4.1. Виды применяемых правовых режимов . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
1.2.4.2. Коллизионные вопросы внешнеторговых сделок, предметом которых
являются работы и услуги военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . .88
1.2.4.3. Проблемы правового регулирования имущественного оборота услуг и
работ военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
1.2.5. Правовые режимы оборота результатов интеллектуальной деятельности и
исключительных прав на них в сфере военно-технического сотрудничества . . . . 91
1.2.5.1. Виды результатов интеллектуальной деятельности в области ВТС . . . . 91
1.2.5.2. Различие правовых режимов оборота НИОКР и оборота их результатов . . 92
1.2.5.3. Коллизионные вопросы оборота результатов интеллектуальной
деятельности и проведения НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1.2.5.4. Защита результатов интеллектуальной деятельности в области ВТС . . . 93
1.2.5.5. Учет лицензий на производство продукции военного назначения . . . . .95
1.2.6. Правовые режимы оборота информации военного назначения в области
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
1.2.7. Порядок определения объектов гражданских прав в сфере военно-
технического сотрудничества в качестве продукции военного назначения . . . . .98
1.2.7.1. Совершенствование правового регулирования порядка отнесения
экспортируемой (импортируемой) продукции к продукции военного назначения
после выхода Указа Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 . . . . . . . 100
1.2.7.2. Проблемы отнесения отдельных видов продукции к продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1.2.8. Проблемы определения содержания понятия "специальная продукция
военного назначения" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1.2.9. Предпринимательский характер ПВН как объекта гражданских прав . . . . 111
1.3. Военно-техническая помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
1.4. Российские и иностранные субъекты военно-технического сотрудничества . .113
1.4.1. Понятие "иностранный заказчик" законодательства в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
1.4.1.1. Расширение содержания понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1.4.1.2. Международные организации в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . 114
1.4.1.3. Законодательное введение в оборот понятия "иностранный заказчик" . .117
1.5. Организации - производители и организации - разработчики продукции
военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Статья 2. Правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества
2.1. Виды источников законодательства о военно-техническом сотрудничестве . .119
2.2. Международные договоры Российской Федерации в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
2.2.1. Особенности заключения международных договоров в области ВТС . . . . .119
2.2.2. Виды международных договоров в области ВТС . . . . . . . . . . . . . .120
2.2.3. Межправительственные соглашения о военно-техническом сотрудничестве . 120
2.2.4. Содержание межправительственных соглашений о военно-техническом
сотрудничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.2.5. Международные договоры о производственной и научно-технической
кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности . . . . . . . . . . 121
2.2.6. Международные договоры, регулирующие отдельные направления военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
2.2.7. Многосторонние соглашения в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . 122
2.2.8. Правовое регулирование Договора о коллективной безопасности . . . . . 124
2.2.8.1. Многосторонние соглашения в рамках Договора о коллективной
безопасности по вопросам военно-технического сотрудничества . . . . . . . . .124
2.2.8.2. Двусторонние межправительственные соглашения по вопросам военно-
технического сотрудничества между государствами - участниками Договора
о коллективной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
2.2.8.3. Нормативные правовые акты, регулирующие сотрудничество в рамках
ОДКБ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2.3. Источники российского внутреннего законодательства в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
2.3.1. Источники международного частного права, регулирующие гражданско-
правовые отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере ВТС . . . . . 126
2.3.2. Унифицированные нормы международного частного права . . . . . . . . . 127
2.3.3. Международные обычаи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
2.3.4. Материальные нормы внутреннего законодательства, непосредственно
регулирующие правоотношения, вытекающие из военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.3.5. Влияние развития законодательства об унитарных предприятиях на
отношения в области военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . 136
2.3.5.1. Противоречие Закона о ГУП основным началам гражданского
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2.3.5.2. Общий подход Закона о ГУП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
2.3.5.3. Коррупционная составляющая Закона о ГУП . . . . . . . . . . . . . . 139
2.3.5.4. Противоречие Закона о ГУП приоритетным направлениям административной
реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
2.3.5.5. Негативные последствия ликвидации дочерних предприятий . . . . . . .144
2.3.5.6. Закон о ГУП не учитывает полномочия Президента РФ в отношении
унитарных предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
2.3.6. Соотношение правил ВТО и законодательства в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
2.4. Международное частноправовое регулирование в области военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.4.1. Международные частные отношения в области военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.4.1.1. Введение в проблему . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.4.1.2. Природа МЧП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
2.4.1.3. Место МЧП в системе социально-экономических отношений общества . . .152
2.4.1.4. Двойственный характер правового регулирования МВО . . . . . . . . . 155
2.4.1.5. Институализация международных частных отношений в системе
внутригосударственных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
2.4.1.6. Невозможность формирования на основе международных частных отношений
самостоятельной социальной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2.4.1.7. Недостатки теории полисистемности МЧП Р.А. Мюллерсона . . . . . . . 162
2.4.1.8. Иностранный элемент международных частных отношений в области ВТС . 165
2.4.1.8.1. Объективные предпосылки появления иностранного элемента
в гражданско-правовом отношении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
2.4.1.8.2. Связи международного частного отношения и элементов частного
правоотношения как объективная предпосылка иностранного элемента . . . . . . 169
2.4.1.8.3. Правовые формы иностранного элемента в гражданском правоотношении 175
2.4.1.8.4. Сущность иностранного элемента в гражданско-правовом отношении
как правового явления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
2.4.1.8.5. Место иностранного элемента в частном правоотношении . . . . . . .182
2.4.1.8.6. Практическое значение разработки теоретических вопросов
иностранного элемента в МЧП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
2.4.1.9. Соотношение международных частных отношений и военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2.4.2. Правовое регулирование международных частных отношений в области
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2.4.2.1. Первая закономерность правового регулирования международных частных
отношений в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
2.4.2.2. Вторая закономерность правового регулирования международных частных
отношений в области ВТС: правом, свойственным гражданско-правовому отношению
с иностранным элементом, является право, имеющее с этим отношением наиболее
тесную связь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
2.4.2.2.1. Исторические предпосылки формирования закономерности . . . . . . .194
2.4.2.2.2. Международно-правовое регулирование принципа тесной связи в МЧП . 198
2.4.2.2.3. Внутригосударственное правовое регулирование принципа тесной связи
в МЧП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
2.4.2.2.4. Основные виды генеральных презумпций принципа тесной связи . . . .204
2.4.2.2.5. Теоретические основания принципа тесной связи гражданского
правоотношения с имманентной ему национальной правовой системой . . . . . . .212
2.4.2.2.6. Содержание принципа тесной связи . . . . . . . . . . . . . . . . .213
2.4.2.2.7. Природа принципа тесной связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2.4.2.2.8. Соотношение автономии воли и принципа тесной связи . . . . . . . .216
2.4.2.3. Третья закономерность правового регулирования международных частных
отношений в области ВТС: в областях социальной действительности, где
доминирующим является не государственный интерес, а баланс интересов
личности, общества и государства, правовое регулирование международных
частных отношений осуществляется не непосредственно, а опосредованно . . . . 218
2.4.2.3.1. Способы правового регулирования в системе внутригосударственных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
2.4.2.3.2. Сущность и природа коллизионного метода правового регулирования . 221
2.4.2.3.3. Отсутствие специального коллизионного регулирования в области ВТС 223
2.4.2.3.4. Объективная основа существования коллизионного метода правового
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
2.4.2.3.5. Коллизионные правоотношения в области ВТС . . . . . . . . . . . . 226
2.4.2.3.5.1. Коллизионные правоотношения как правовая форма отношений по
определению применимого права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
2.4.2.3.5.2. Юридическая природа коллизионных правоотношений . . . . . . . . 230
2.4.2.3.5.3. Объект коллизионных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . .230
2.4.2.3.5.4. Предмет коллизионного регулирования в МЧП . . . . . . . . . . . 233
2.4.2.3.5.5. Структура коллизионных правоотношений . . . . . . . . . . . . . 234
2.4.2.3.5.6. Субъекты коллизионных правоотношений . . . . . . . . . . . . . .235
2.4.2.3.5.7. Права и обязанности коллизионных правоотношений . . . . . . . . 239
2.4.2.3.5.8. Видовая самостоятельность коллизионных правоотношений МЧП . . . 242
2.4.2.3.5.9. Необходимость введения в научный оборот конструкции
коллизионного правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
2.4.2.4. Четвертая закономерность регулирования международных частных
отношений в области военно-технического сотрудничества: международные частные
отношения, имеющие особое значение для государства, т.е. в которых
реализуется исключительный государственный интерес и законодательно
установлен приоритет интересов государства в вопросе о соотношении интересов
личности, общества и государства, регулируются не опосредованно, т.е.
коллизионными нормами, а непосредственно - императивными материальными
нормами национального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
2.4.2.4.1. Соотношение императивных норм МЧП с другими институтами МЧП . . . 247
2.4.2.4.2. Место общественных отношений МЧП, регулируемых императивными
нормами МЧП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
2.4.2.4.3. Отличие императивных норм МЧП от других правовых средств . . . . .252
2.4.2.4.4. Различие между императивными нормами МЧП и гражданского права . . 253
2.4.2.4.5. Соотношение императивных коллизионных и материальных норм при
регулировании международных частных отношений . . . . . . . . . . . . . . . .254
2.4.2.4.6. Соотношение императивных норм МЧП, принадлежащих к различным
национальным правовым системам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
2.4.2.4.7. Применение императивных норм МЧП в области ВТС . . . . . . . . . .257
2.4.2.4.8. Соотношение специальных материальных норм, призванных регулировать
международные частные отношения, и коллизионных норм . . . . . . . . . . . . 258
2.4.2.4.9. Особенности правового регулирования международных частных
отношений в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
2.4.2.4.10. Позитивные критерии применения императивных норм МЧП . . . . . . 262
2.4.2.5. Пятая закономерность регулирования международных частных отношений
в области военно-технического сотрудничества предполагает необходимость
гармонизации и унификации правового регулирования международных частных
отношений, что является следствием глобализации социально-экономических
отношений в рамках мирового сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2.5. Законодательство о военно-техническом сотрудничестве в иностранных
государствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2.5.1. Виды правовой основы военно-технического сотрудничества в иностранных
государствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2.5.2. Виды законодательств, регулирующих военно-техническое сотрудничество .269
2.5.2.1. Специальное законодательство, регулирующее непосредственно комплекс
правоотношений военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . .269
2.5.2.2. Правовая основа военно-технического сотрудничества, установленная
общим законодательством об экспортном контроле . . . . . . . . . . . . . . . 270
2.5.3. Юридическая природа правовой основы военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
2.5.3.1. США как пример развитого законодательного регулирования ВТС . . . . 271
2.5.3.2. Подзаконное регулирование как разновидность правовой основы ВТС . . 274
2.5.4. Классификация правовой основы по степени интенсивности правового
регулирования отношений экспорта вооружений и военной техники . . . . . . . .276
2.6. Соотношение международно-правового и национально-правового регулирования
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
2.6.1. Факторы формирования международной системы . . . . . . . . . . . . . .279
2.6.2. Роль межгосударственных отношений в правовом регулировании ВТС . . . .281
2.6.3. Причины неэффективности механизма международно-правового регулирования
поставок продукции военного назначения в рамках международной системы . . . .283
2.7. Качественно новый этап правового регулирования военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
2.7.1. Нововведения Указа Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062
"Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
2.7.1.1. Нововведения Положения о порядке осуществления военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами . . . . . . 286
2.7.1.2. Нововведения Положения о порядке предоставления организациям
Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
2.7.1.3. Нововведения Положения о порядке рассмотрения обращений иностранных
заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-
техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения . . . .293
2.7.1.4. Нововведения Положения о порядке лицензирования в Российской
Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения . . . . . . . . . . . 296
Статья 3. Цели военно-технического сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами
3.1. Факторы формирования системы государственного управления экспортом
продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
3.1.1. Экономический фактор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
3.1.2. Политический фактор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
3.2. Цели военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . 303
3.2.1. Объективная обусловленность целей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
3.2.2. Цели государства, создающего систему жесткого государственного
управления экспортом вооружения и военной техники . . . . . . . . . . . . . .304
3.2.3. Идеологические и экономические цели государства . . . . . . . . . . . 306
3.2.4. Законодательное закрепление целей государства . . . . . . . . . . . . 308
Статья 4. Принципы государственной политики в области военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
4.1. Классификация принципов государственной политики в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
4.1.1. Требования к принципам в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . .311
4.1.2. Принципы как исходные начала правового регулирования в области ВТС . .312
4.1.3. Виды принципов военно-технического сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
4.2. Принципы государственного управления в сфере военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
4.2.1. Принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной
власти в сфере ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
4.2.1.1. Основания принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
4.2.1.2. Толкование понятия "предмет ведения" в административном праве . . . 316
4.2.1.3. "Предмет ведения" с точки зрения гражданского права . . . . . . . . 317
4.2.2. Принцип приоритетности интересов Российской Федерации при
осуществлении военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . 320
4.2.2.1. Правовая основа принципа приоритетности . . . . . . . . . . . . . . 320
4.2.2.2. Система национальных интересов России . . . . . . . . . . . . . . . 320
4.2.2.3. Содержание принципа приоритетности . . . . . . . . . . . . . . . . .321
4.2.3. Принцип государственной монополии на деятельность в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
4.2.3.1. Объект государственной монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
4.2.3.2. Соотношение понятий "государственная монополия внешней торговли" и
"государственная монополия" как понятий внешнеторгового законодательства . . 324
4.2.3.3. Государственная монополия как правовой институт . . . . . . . . . . 326
4.2.3.4. Элементы системы государственной монополии внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения . . . . . . . . . . . 327
4.2.3.5. Государственная монополия как социальное явление . . . . . . . . . .333
4.2.3.6. Рыночный характер государственной монополии . . . . . . . . . . . . 335
4.2.3.7. Правовые аспекты государственной монополии . . . . . . . . . . . . .336
4.2.3.8. Организационные аспекты государственной монополии . . . . . . . . . 336
4.2.3.9. Интересы, обеспечиваемые в рамках реализации государственной
монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
4.2.4. Принцип защиты государством прав и законных интересов юридических
лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
4.2.5. Принцип государственного протекционизма в области военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
4.2.5.1. Правовая основа принципа государственного протекционизма . . . . . .343
4.2.5.2. Организационные меры государственного протекционизма в области ВТС .344
4.2.5.3. Правовое обеспечение государственного протекционизма . . . . . . . .346
4.2.6. Принцип недопустимости нанесения ущерба обороноспособности и
безопасности Российской Федерации при осуществлении военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
4.2.6.1. Правовые основания принципа недопустимости нанесения ущерба
обороноспособности и безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
4.2.6.2. Реализация принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
4.2.7. Принцип контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
4.2.8. Принцип подотчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
4.2.9. Принцип исключения неоправданного вмешательства государственных
органов во внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
4.2.9.1. Правовая основа принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
4.2.9.2. Фактическое основание принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
4.2.9.3. Понятие неоправданного вмешательства государственных органов во
внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического сотрудничества . . 354
4.2.9.4. Примеры неоправданного вмешательства государственных органов во
внешнеторговую деятельность субъектов ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
4.2.10. Иные принципы государственного управления в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
4.3. Внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
4.3.1. Классификация внешнеполитических принципов государственной политики
в области военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . 359
4.3.1.1. Попытки международного сообщества выработать принципы международных
поставок ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
4.3.1.2. Усилия международного сообщества разработать принципы поставок ПВН
в 90-е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
4.3.1.3. Кодекс Европейского Союза по осуществлению экспорта вооружений . . .364
4.3.1.4. Система внешнеполитических принципов в области ВТС . . . . . . . . .368
4.3.2. Внешнеполитические принципы военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами . . . . . . . . . . . . . .370
4.3.2.1. Принцип соблюдения международных договоров в области международной
безопасности при осуществлении военно-технического сотрудничества . . . . . .370
4.3.2.2. Принцип соблюдения международных обязательств Российской Федерации
в области контроля за экспортом продукции военного назначения, товаров и
технологий двойного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
4.3.2.3. Принцип сохранения и поддержания политических, экономических и
военных интересов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
4.3.2.4. Принцип соблюдения взаимовыгодных военно-политических и
экономических интересов в области военно-технического сотрудничества
с иностранными государствами на приемлемых для Российской Федерации условиях 377
4.3.3. Внешнеполитические принципы поставок продукции военного назначения
в области военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . 378
4.3.3.1. Принцип отказа от поставок продукции военного назначения
в государства, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, за исключением
случаев выполнения международных соглашений . . . . . . . . . . . . . . . . .378
4.3.3.2. Принцип отказа от поставок оружия в нарушение принципов Устава ООН .380
4.3.3.3. Принцип сдержанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
4.3.4. Иные внешнеполитические принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384
4.4. Принципы внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции
военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
4.4.1. Принцип исключительной компетенции Президента РФ в области
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения . . . .386
4.4.2. Принцип "контрассигнации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
4.4.3. Принцип обеспечения равных условий участия в осуществлении военно-
технического сотрудничества для субъектов военно-технического сотрудничества 394
4.4.4. Принцип недопустимости конкуренции субъектов военно-технического
сотрудничества на внешнем рынке и недобросовестной конкуренции на внутреннем
рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
4.4.5. Принцип ограниченной автономии воли субъектов ВТС при совершении
внешнеторговых сделок в отношении ПВН и осуществлении субъективных прав,
вытекающих из них . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .399
4.4.5.1. Понятие "автономия воли" в гражданском праве . . . . . . . . . . . .399
4.4.5.2. Субъективные и объективные основания автономии воли . . . . . . . . 400
4.4.5.3. Объективная основа автономии воли субъектов ВТС при совершении
сделок и осуществлении прав и обязанностей, вытекающих из них . . . . . . . .401
4.4.5.4. Квалификация понятий "экспорт", "импорт", "деятельность" и "сделка"
как основание исключения неоправданного распространения сферы действия общих
запретов на другие области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
4.4.5.5. Автономия воли при осуществлении внешнеторговой деятельности
в сфере ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
4.4.5.6. Система частных запретов на осуществление внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения . . . . . . . . . . . 407
4.4.5.7. Области осуществления внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения, на которые не установлены ограничения . . . . 409
4.4.5.8. Соотношение автономии воли (свободы договора) и необходимости
включения в договор обязательных условий . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
4.5. Обеспечение государственной монополии на деятельность в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
4.5.1. Государственная монополия на деятельность в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
4.5.2. Проведение единой государственной политики в области формирования
внешнеторговых цен на ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
4.5.3. Обеспечение бюджетного финансирования экспорта и импорта ПВН,
осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации 415
Статья 5. Методы осуществления государственного регулирования и реализации
государственной монополии в области военно-технического сотрудничества . . . 417
5.1. Порядок ввоза и вывоза, продажи и (или) закупки продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
5.1.1. Правомочия субъектов военно-технического сотрудничества при совершении
сделок в отношении продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . . . 418
5.1.1.1. Юридическая природа правомочий при совершении сделок . . . . . . . .418
5.1.1.2. Основания правоспособности и субъективных прав как необходимые
условия совершения сделок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .420
5.1.1.3. Юридическая природа правоспособности и ее соотношение с юридической
природой субъективного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
5.1.1.4. Юридическая природа действий, являющихся основанием деятельности или
сделки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
5.1.1.5. Последствия совершения сделки за рамками правоспособности . . . . . 424
5.1.2. Соотношение императивного и диспозитивного регулирования
внешнеторговых сделок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424
5.1.2.1. Проблемы квалификации норм, составляющих законодательство о ВТС . . 424
5.1.2.2. Квалификация норм, регулирующих внешнеторговые сделки в сфере ВТС . 425
5.1.2.3. Административно-правовые институты законодательства о ВТС . . . . . 427
5.1.2.4. Частноправовые институты законодательства о военно-техническом
сотрудничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
5.1.2.5. Императивно-диспозитивное и материально-коллизионное регулирование
в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431
5.1.3. Виды и характер правовых режимов внешнеторговой деятельности в сфере
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
5.1.3.1. Административно-правовой режим военно-технического сотрудничества . 438
5.1.3.2. Гражданско-правовой режим внешнеторговых сделок в отношении ПВН . . 439
5.2. Внешнеторговые сделки в области военно-технического сотрудничества . . .442
5.2.1. Правовые режимы внешнеторговых сделок в области военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
5.2.1.1. Этапы совершения внешнеторговых сделок в отношении ПВН . . . . . . .443
5.2.1.2. Проработка обращений иностранных заказчиков . . . . . . . . . . . . 446
5.2.1.3. Документы, представляемые субъектами ВТС в федеральные органы
исполнительной власти при согласовании проектов решений о поставках ПВН . . .452
5.2.2. Правовой режим экспорта, сдачи в аренду (лизинга), временного вывоза
и вывоза на переработку продукции военного назначения . . . . . . . . . . . .457
5.2.3. Правовой режим экспорта запасных частей, агрегатов, учебного и
вспомогательного имущества, а также проведения работ по техническому
обслуживанию и ремонту ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
5.2.4. Правовой режим реэкспорта или передачи третьим странам продукции
военного назначения, поставленной инозаказчикам, а также передачи третьим
странам продукции военного назначения, изготовленной по российским
лицензиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .460
5.2.5. Правовой режим поставок специальных комплектующих изделий, проведения
работ и оказания услуг в целях производства ПВН в рамках производственной
кооперации организаций государств - участников СНГ . . . . . . . . . . . . . 463
5.2.5.1. Порядок оформления Роспромом перечней продукции, перемещаемой
российскими организациями через таможенную границу Российской Федерации . . .464
5.2.5.2. Оформление перечней продукции, ввозимой на таможенную территорию
Российской Федерации и стран СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
5.2.5.3. Оформление перечней продукции, вывозимой с таможенной территории
Российской Федерации в страны СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .469
5.2.6. Правовой режим импортных сделок в отношении продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
5.2.7. Правовой режим экспортных операций в рамках выполнения международных
обязательств Российской Федерации и погашения внешнего долга Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
5.2.8. Правовой режим оказания Минобороны России услуг по подготовке
национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств .473
5.2.9. Правовой режим поставки ПВН из наличия Минобороны России . . . . . . .476
5.2.10. Правовой режим выставок и показов продукции военного назначения . . .478
5.2.10.1. Порядок участия в выставках и показах ПВН . . . . . . . . . . . . .478
5.2.10.2. Порядок подготовки и принятия решений о проведении выставок и
экспозиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
5.2.10.3. Правила экспонирования образцов продукции военного назначения . . .479
5.2.10.4. Формирование перечней образцов продукции военного назначения,
предлагаемых к экспонированию на выставках и экспозициях . . . . . . . . . . 480
5.2.10.5. Функции, обязанности и права организатора выставки или экспозиции .481
5.2.10.6. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, реализуемые
при подготовке и проведении выставок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
5.2.10.7. Обязанности российских организаций - участников выставок и
экспозиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
5.2.10.8. Контроль и надзор за подготовкой и проведением выставок и
экспозиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
5.2.10.9. Участие Роспрома в организации выставок и показов . . . . . . . . .489
5.2.11. Правовой режим рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности
в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .492
5.2.11.1. Реклама продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . . . .492
5.2.11.2. Проблемы правового регулирования рекламно-выставочной и
маркетинговой деятельности в области военно-технического сотрудничества . . .494
5.2.12. Правовой режим оказания военно-технической помощи . . . . . . . . . .497
5.2.13. Правовой режим лизинговых операций в отношении продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
5.2.13.1. Предпосылки и необходимость внесения изменений в Федеральный закон
"О финансовой аренде (лизинге)" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501
5.2.13.2. Международная практика использования лизинговых операций при
поставках ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .503
5.2.13.3. Законодательные инициативы по снятию запрета на лизинг ПВН . . . . 503
5.2.13.4. Реальность коллизии законодательства о лизинге и в области ВТС . . 505
5.2.13.5. Предпринимательский характер лизинга продукции военного назначения
в области военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . 507
5.2.13.6. Свойства продукции военного назначения как объекта
предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
5.2.13.7. Динамика характера лизинговых отношений в области ВТС . . . . . . .509
5.2.13.8. Сохранение ограничений на лизинг отдельных видов объектов
гражданских прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
5.2.13.9. Право, применимое к лизинговым операциям . . . . . . . . . . . . . 513
5.2.14. Правовой режим осуществления российскими субъектами ВТС поставок ПВН
иностранного производства вне территории Российской Федерации . . . . . . . .514
5.2.15. Правовой режим поставки картографической продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
5.2.16. Правовой режим создания совместных предприятий с иностранными
государствами в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .518
5.2.17. Правовой режим создания совместных предприятий с иностранными
государствами в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .522
5.2.18. Правовой режим поставок продукции военного назначения с применением
особых условий расчетов за поставленную продукцию . . . . . . . . . . . . . .524
5.2.19. Правовой режим оказания услуг инвестиционного характера в области
ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .525
5.2.20. Правовой режим залога продукции военного назначения . . . . . . . . .528
5.3. Особенности внешнеторговых договоров в сфере военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
5.3.1. Объект и предмет внешнеторговых договоров в отношении ПВН . . . . . . 532
5.3.2. Субъективные права на совершение и осуществление внешнеторговых сделок
в отношении ПВН, приобретаемые в разрешительном порядке . . . . . . . . . . .534
5.3.3. Оговорки, подлежащие обязательному включению в контракты
с инозаказчиками и договоры комиссии с разработчиками и производителями . . .535
5.3.4. Субъективные права на совершение и осуществление внешнеторговых сделок
в отношении ПВН, приобретаемые в общедозволительном порядке . . . . . . . . .537
5.3.5. Коллизионные вопросы субъективных прав при совершении внешнеторговых
сделок в отношении ПВН и исполнении обязательств по ним . . . . . . . . . . .538
5.3.6. Недействительность сделок в области экспорта продукции военного
назначения и последствия признания их недействительными . . . . . . . . . . .540
5.3.6.1. Соотношение правовых институтов недействительности сделок и
императивных норм МЧП в области действия законодательства о военно-
техническом сотрудничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
5.3.6.2. Основания признания сделок недействительными . . . . . . . . . . . .542
5.3.6.3. Недействительность внешнеторговых сделок вследствие нарушения
предписанной законом формы договора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .544
5.3.6.4. Недействительность сделок, основанных на несоответствии внутренней
воли и волеизъявления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545
5.3.6.5. Недействительность внешнеторговых сделок, совершенных субъектами,
не обладающими надлежащей правоспособностью и дееспособностью . . . . . . . .547
5.3.6.6. Недействительность сделок, противоречащих закону и иным нормативным
правовым актам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
5.3.6.7. Последствия недействительности внешнеторговых сделок в сфере военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .558
5.4. Национальные административно-правовые режимы поставок вооружений и
военной техники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .560
5.4.1. Жесткая система осуществления экспорта продукции военного назначения
(Hard Arms Export System) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .561
5.4.2. Умеренная система осуществления экспорта продукции военного назначения
(Medium Arms Export System) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .565
5.4.3. Мягкая система осуществления экспорта продукции военного назначения
(Soft Arms Export System) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .571
5.5. Система экспортного контроля - основной метод осуществления
государственной монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573
5.5.1. Система экспортного контроля - основной элемент государственной
монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573
5.5.2. Объекты системы экспортного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . .574
5.5.3. Содержание экспортного контроля в области ВТС . . . . . . . . . . . . 575
5.6. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения . . . . . . 576
5.6.1. Теоретические аспекты института лицензирования . . . . . . . . . . . .576
5.6.2. Юридическая природа института лицензирования . . . . . . . . . . . . .579
5.6.3. Лицензирование как правовой институт . . . . . . . . . . . . . . . . .579
5.6.4. Объекты и субъекты правоотношений лицензирования . . . . . . . . . . .580
5.6.5. Правовые аспекты института лицензирования внешнеторговых операций
в отношении ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .581
5.6.5.1. Содержание и природа института лицензирования внешнеторговых
операций в отношении ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
5.6.5.2. Соотношение субъективного права на перемещение продукции военного
назначения через таможенную границу и договорного обязательства в отношении
этой продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
5.6.6. Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения . 589
5.6.7. Изменения правового регулирования лицензирования ввоза (вывоза)
продукции военного назначения, внесенные в соответствии с Указом Президента
РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
5.7. Таможенные регулирование ввоза и вывоза продукции военного назначения . 600
5.8. Обращения иностранных заказчиков о поставках продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
5.8.1. Изменения порядка проработки обращений иностранных заказчиков,
внесенные Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 . . . . . . . . 602
5.8.2. Закрепление обращений инозаказчиков, полученных субъектом ВТС и
направленных на регистрацию в ФСВТС России, за этим субъектом ВТС . . . . . .606
5.8.3. О нотариальном заверении документов, поступающих от иностранных
заказчиков, в том числе их переводов на русский язык . . . . . . . . . . . . 608
5.8.4. Отнесение к обращениям инозаказчиков контрактных документов,
межправительственных соглашений, подтверждающих заинтересованность
в приобретении российской ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .610
Статья 6. Ограничения на осуществление военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами . . . . . . . . . . . . . .613
6.1. Порядок разработки списка продукции военного назначения, разрешенной
к передаче иностранным заказчикам (список № 1) . . . . . . . . . . . . . . . 614
6.2. Порядок разработки списка государств, в которые разрешена передача
продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного
назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список №2) . . . .615
6.3. Ограничения на вывоз продукции военного назначения в отдельные страны . 615
Статья 7. Государственный контроль за осуществлением военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
7.1. Правовая основа государственного контроля в области военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
7.1.1. Государственный контроль - ключевой аспект государственного управления
в области ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .618
7.1.2. Объекты государственного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
7.2. Полномочие Президента РФ устанавливать ограничения в области ВТС . . . .622
7.3. Эффективность системы государственного регулирования в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .623
7.4. Полномочия Правительства РФ в области военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
7.5. Типы государственного управления военно-техническим сотрудничеством . . 626
7.5.1. Президентско-парламентский тип государственного управления военно-
техническим сотрудничеством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .626
7.5.2. Правительственный тип государственного управления военно-техническим
сотрудничеством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .633
7.5.3. Президентско-правительственный тип государственного управления военно-
техническим сотрудничеством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .637
7.6. Этапы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного
назначения, на которых осуществляется координация и контроль субъектов
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
7.6.1. Этап поиска иностранных заказчиков и проведение переговоров с ними . .639
7.6.1.1. Вопросы регистрации и проработки обращений иностранных заказчиков
о поставках продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . .640
7.6.2. Этап подготовки и подписания контрактов . . . . . . . . . . . . . . . 648
7.6.3. Этап исполнения обязательств по контрактам . . . . . . . . . . . . . .650
7.6.3.1. Правовое регулирование оформления эксплуатационной и
товаросопроводительной документации при исполнении контрактных обязательств
в области военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . 650
Статья 8. Военно-техническое сопровождение поставок продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653
8.1. Объем и содержание понятия "военно-техническое сопровождение поставок
продукции военного назначения" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653
8.2. Объект государственного контроля при осуществлении государственными
органами военно-технического сопровождения . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
8.3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении
военно-технического сопровождения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .656
8.4. Услуги и работы военного назначения как объект военно-технического
сопровождения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .660
8.5. Совершенствование правового регулирования военно-технического
сопровождения поставок продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . 661
8.6. Ответственность за контроль качества и приемку ПВН . . . . . . . . . . .667
8.7. Возможный подход к определению предмета военно-технического
сопровождения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .668
Статья 9. Полномочия Президента Российской Федерации в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .670
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .672
10.1. Полномочия Правительства РФ в соответствии с Указом Президента РФ от
10 сентября 2005 г. № 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами" . . . . . . . . . . . . . 673
10.2. Полномочия Правительства РФ по регулированию порядка осуществления
контроля за целевым использованием экспортированной продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
10.2.1. Международно-правовая основа контроля за целевым использованием
поставленной ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
10.2.2. Новая форма отказа от государственного иммунитета . . . . . . . . . .680
10.2.3. Публичный характер контроля за целевым использованием на территории
иностранного государства поставленной ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . .681
10.2.4. Невозможность закрепления международных публично-правовых
обязательств о контроле в контрактах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
10.2.5. Императивные требования частного характера по контролю за целевым
использованием поставленной ПВН, предъявляемые к российским субъектам ВТС . .688
10.2.6. Сравнение правовых оснований обязательств о контроле за целевым
использованием и отказа от реэкспорта поставленной ПВН . . . . . . . . . . . 689
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
11.1. Мероприятия по совершенствованию полномочий федеральных органов
исполнительной власти в рамках административной реформы 2003-2004 гг . . . . 691
11.1.1. Направления административной реформы в области ВТС . . . . . . . . . 692
11.1.2. Основные группы функций государственного управления в области ВТС . .696
11.1.3. Подходы к реформированию государственного управления в области ВТС . 698
11.1.4. Итоги работы группы экспертов по вопросам ВТС в рамках
административной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
11.2. Действующие полномочия федеральных органов исполнительной власти
в области военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . 702
11.2.1. Роль министерств в государственном управлении ВТС . . . . . . . . . .703
11.2.2. Роль федеральных служб в государственном управлении ВТС . . . . . . .704
11.2.3. Роль федеральных агентств в государственном управлении ВТС . . . . . 706
11.3. Функции федеральных органов исполнительной власти, которыми они
наделены в результате административной реформы . . . . . . . . . . . . . . . 707
11.4. Полномочия ВСВТС России в области военно-технического сотрудничества . 718
Статья 12. Право на участие в осуществлении военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728
12.1. Российские субъекты внешнеторговых сделок . . . . . . . . . . . . . . .729
12.1.1. Расширение видов российских субъектов военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
12.2. Предоставление предприятиям - разработчикам и производителям права на
осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735
12.2.1. Документы, представляемые для получения права внешнеторговой
деятельности в отношении ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736
12.2.2. Процесс принятия решения о предоставлении права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . .738
12.2.3. Предоставление права внешнеторговой деятельности управляющим
компаниям оборонно-промышленных холдингов . . . . . . . . . . . . . . . . . .742
12.2.4. Порядок ведения реестра, оформления и выдачи свидетельств о праве
осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
12.2.5. Изменение порядка предоставления права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . .746
12.2.5.1. Причины изменения действовавшего ранее порядка . . . . . . . . . . 746
12.2.5.2. Основные нововведения Указа Президента РФ от 18 января 2007 г.
№ 54 "О некоторых вопросах военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными организациями" . . . . . . . . . . . . . . . . . . .751
12.3. Государственный посредник как специфичный субъект военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
12.3.1. Место государственного посредника в системе военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
12.3.2. Роль государственного посредника в системе военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
12.3.2.1. Негативные последствия расширения числа субъектов ВТС . . . . . . .755
12.3.2.2. Ключевые аспекты определения роли государственного посредника
в системе ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .758
12.3.2.3. Международный опыт создания государственных посредников в области
ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .761
12.3.3. Государственная посредническая деятельность в отношении продукции
военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .763
12.3.3.1. Государственная посредническая деятельность как объективное
проявление государственной монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
12.3.3.2. Государственная посредническая деятельность как ключевая
потребность Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
12.3.3.3. Суть государственной посреднической деятельности . . . . . . . . . 766
12.3.3.4. Невозможность отнесения государственной посреднической деятельности
к государственным нуждам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766
12.3.4. Государственный контроль за деятельностью государственного
посредника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
12.3.5. Природа государственного посредника . . . . . . . . . . . . . . . . .771
12.3.6. Правовой статус государственного посредника . . . . . . . . . . . . .772
12.3.6.1. Теоретические аспекты правового статуса . . . . . . . . . . . . . .772
12.3.6.2. Правоспособность государственного посредника . . . . . . . . . . . 774
12.3.6.3. Проблемы организационно-правовой формы государственного
посредника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
12.3.6.4. Специфика правового положения органов управления государственного
посредника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
12.3.7. Передача отдельных функций государственного заказчика
государственному посреднику как объективное проявление государственной
посреднической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .785
12.3.8. Правовое регулирование осуществления правомочий собственника
в отношении специализированного федерального государственного унитарного
предприятия - государственного посредника . . . . . . . . . . . . . . . . . .786
12.3.8.1. Множественность органов, осуществляющих правомочия . . . . . . . . 786
12.3.8.2. Особенности осуществления правомочий собственника при осуществлении
государственным посредником внешнеторговой деятельности в отношении ПВН . . .789
12.3.8.3. Сделки государственного посредника, подлежащие обязательному
согласованию с собственником . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
12.3.8.4. Правовые проблемы согласия собственника на совершение сделок . . . 792
12.3.9. Развитие института государственного посредника . . . . . . . . . . . 797
12.3.10. Определение исполнителя контрактных обязательств при осуществлении
государственным посредником внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .805
12.3.11. Правовое регулирование взаимоотношений государственного посредника
с иностранными фирмами по продвижению российской продукции военного
назначения в иностранные государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809
12.3.12. Права государственного посредника на заключение договоров
с внешнеэкономическими объединениями в рамках исполнения контрактных
обязательств с инозаказчиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .811
12.3.13. Правоспособность государственного посредника осуществлять иные,
кроме внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения,
виды деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .812
12.4. Иностранные субъекты внешнеторговых сделок . . . . . . . . . . . . . . 815
12.5. Институт посредничества в сфере военно-технического сотрудничества . . 816
12.5.1. Формирование правового режима посреднических правоотношений в области
ВТС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .816
12.5.2. Проблемы посредничества при совершении внешнеторговых сделок . . . . 821
12.5.3. Правоспособность иностранных организаций быть субъектом
посреднических отношений при совершении сделок в отношении российской ПВН . .822
12.5.4. Правоспособность российских физических лиц быть субъектами
посреднических отношений при совершении сделок в отношении российской ПВН . .823
12.6. Участие российских разработчиков и производителей продукции военного
назначения во внешнеторговых операциях в сфере военно-технического
сотрудничества и проблемы посредничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826
12.6.1. Условия участия производителей и разработчиков ВиВТ во внешнеторговых
операциях в отношении ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .826
12.6.2. Соотношение права на производство ПВН и права на участие
в осуществлении контрактных обязательств с инозаказчиками . . . . . . . . . .828
12.6.3. Проблемы заключения договора комиссии на производство и поставку ПВН
между государственным посредником и организацией, не относящейся
к производителям ПВН, являющейся предметом контрактного обязательства
с инозаказчиком . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .828
12.6.4. Проблемы квалификации сделок, совершаемых в отношении ПВН, как
основания применения соответствующих правовых режимов внутреннего или
внешнеторгового оборота указанной продукции . . . . . . . . . . . . . . . . .830
12.6.5. Проблемы выполнения договорных обязательств организациями оборонно-
промышленного комплекса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .833
12.6.6. Особенности определения исполнителя контрактных обязательств,
действующих между государственным посредником и иностранным заказчиком,
из числа российских организаций - разработчиков и производителей ПВН . . . . 835
12.7. Правоспособность юридических лиц осуществлять внешнеторговую
деятельность в отношении продукции военного назначения . . . . . . . . . . . 839
12.7.1. Правовая основа специальной правоспособности субъектов военно-
технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .839
12.7.1.1. Особенности специальной правоспособности . . . . . . . . . . . . . 839
12.7.1.2. Общая и специальная правоспособности и сферы их функционирования . 842
12.7.1.3. Правоспособность в сфере действия общего запрета . . . . . . . . . 844
12.7.1.4. Специальная правоспособность в области внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . .846
12.7.1.5. Соотношение субъективного права и правоспособности субъектов
гражданского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847
12.7.1.6. Субъекты и содержание специальной правоспособности . . . . . . . . 849
12.7.1.7. Соотношение специальной правоспособности и системы последующих
разрешений на ее реализацию в области экспорта военной продукции . . . . . . 852
12.7.1.8. Содержание правоспособности субъектов внешнеторговых сделок в сфере
военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854
12.7.1.9. Специальная правоспособность государственного посредника . . . . . 856
12.7.1.10. Ограничения в отношении предоставления права на осуществление
внешнеторговой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .857
12.7.1.11. Возмещение убытков юридическому лицу в результате ограничения
предоставленного права на осуществление внешнеторговой деятельности
в отношении ПВН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .859
12.7.1.12. Иностранный опыт регулирования правоспособности экспортеров ПВН . 861
12.7.2. Коллизионные аспекты правоспособности субъектов военно-технического
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
12.8. Снятие запрета на участие иностранных лиц в отдельных видах
российских субъектов военно-технического сотрудничества . . . . . . . . . . .864