Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Раздел I. Природа и система административного права
Глава I. Развитие идей и программ государственного управления и
административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 1. Зарубежные доктрины и реформы административного управления . . . . . . . .9
§ 2. Российские административные реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
§ 3. Советский период развития административного права . . . . . . . . . . . .22
§ 4. Постсоветский этап развития административного права. Новые подходы . . . 30
Глава II. Управление государственными делами . . . . . . . . . . . . . . . . .38
§ 1. Управление: отражение объективных и субъективных факторов . . . . . . . .38
§ 2. Взаимодействие субъектов и объектов управления . . . . . . . . . . . . . 46
§ 3. Правовое обеспечение управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Глава III. Подходы к определению административного права как отрасли права и
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
§ 1. Предмет административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
§ 2. Определение административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
§ 3. Публичный интерес и административно-правовое повеление . . . . . . . . . 80
Глава IV. Система административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
§ 1. Состав и целостность административного права . . . . . . . . . . . . . . 86
§ 2. Административно-правовая преемственность . . . . . . . . . . . . . . . . 92
§ 3. Соотношение административного права с другими отраслями права . . . . . .99
§ 4. Сравнительное административное право . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Глава V. Нормы и источники административного права . . . . .. . . . . . . . .120
§ 1. Понятие административно-правовой нормы . . . . . . . . . . . . . . . . .120
§ 2. Виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 3. Система источников административного права . . . . . . . . . . . . . . .131
§ 4. Понятие и признаки административно-правового акта . . . . . . . . . . . 137
Глава VI. Юридические акты как источники административного права . . . . . . 149
§ 1. Конституция и закон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
§ 2. Акты президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
§ 3. Акты правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
§ 4. Ведомственные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
§ 5. Административно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
§ 6. Административно-правовые договоры и соглашения . . . . . . . . . . . . .187
§ 7. Локальные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
Раздел II. Субъекты административного права и процесса
Глава I. Статус органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . .202
§ 1. Природа управленческого органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
§ 2. Компетенция органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . 211
§ 3. Взаимодействие органов исполнительной власти с другими государственными
органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
§ 4. Краткий обзор законодательства об органах исполнительной власти в
иностранных государствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Глава II. Виды управленческих органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
§ 1. Правительство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
§ 2. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти . . . . . .260
§ 3. Органы исполнительной власти субъектов . . . . . . . . . . . . . . . . .271
§ 4. Органы управления в организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Глава III. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
§ 1. Организация государственной службы. Законодательство . . . . . . . . . .302
§ 2. Статус государственного служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
§ 3. Статус руководителя. Вступление в должность . . . . . . . . . . . . . . 322
§ 4. Прохождение государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
Глава IV. Гражданин как субъект административного права . . . . . . . . . . .343
§ 1. Статус гражданина в административно-правовой сфере . . . . . . . . . . .343
§ 2. Проблемы политического участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
§ 3. Местное самоуправление - демократический канал государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
§ 4. Общественные объединения и государственное управление . . . . . . . . . 367
Раздел III. Административно-правовое регулирование
Глава I. Механизм регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .376
§ 1. Природа регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
§ 2. Средства регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
§ 3. Виды административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . .388
Глава II. Административно-правовые режимы . . . . . . . . . . . . . . . . . .399
§ 1. Природа и признаки административно-правовых режимов . . . . . . . . . . 399
§ 2. Административно-правовые режимы обеспечения стабильности государства . .405
§ 3. Административно-правовые режимы для граждан . . . . . . . . . . . . . . 413
§ 4. Учетно-легализующие режимы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419
§ 5. Административно-функциональные режимы . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Глава III. Подзаконный характер административно-правового регулирования . . .440
§ 1. Закон и подзаконный акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
§ 2. Механизм реализации законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
§ 3. Динамика уровня законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
Глава IV. Международно-правовое регулирование и административное право . . . 467
Раздел IV. Механизм административно-правового управления
Глава I. Управление: организация и функционирование . . . . . . . . . . . . .479
§ 1. Динамика механизма государственного управления . . . . . . . . . . . . .479
§ 2. Исполнительная власть: ее потенциал и трудности . . . . . . . . . . . . 491
Глава II. Государственный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
§ 1. Природа и назначение контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
§ 2. Система контрольных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
§ 3. Объекты контрольной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .522
§ 4. Государственный учет и отчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
§ 5. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
§ 6. Иностранный опыт государственного контроля . . . . . . . . . . . . . . .541
Глава III. Информационное обеспечение государственного управления . . . . . .550
§ 1. Информация, право, управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
§ 2. Правовые режимы использования информации . . . . . . . . . . . . . . . .560
§ 3. Информационный статус субъектов права . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
Глава IV. Управление в сфере экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
§ 1. Общеэкономическое управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .581
§ 2. Управление в сфере финансово-кредитных отношений . . . . . . . . . . . .595
§ 3. Жесткое управление или самоорганизация . . . . . . . . . . . . . . . . .605
§ 4. Отраслевое управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
§ 5. Управление в сфере предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . .625
Глава V. Организация управления в социальной сфере . . . . . . . . . . . . . 633
§ 1. Комплексный характер управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
§ 2. Управление в социально-культурных отраслях . . . . . . . . . . . . . . .641
§ 3. Управление в сфере труда и социального обслуживания . . . . . . . . . . 658
§ 4. Управление в экологической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .663
Глава § 6. Управление в сфере безопасности и законности . . . . . . . . . . .667
§ 1. Организация управления в области обороны, обеспечения безопасности
и охраны государственной границы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
§ 2. Организация управления в сфере правопорядка и юстиции . . . . . . . . . 682
Глава VII. Управление в сфере международных отношений . . . . . . . . . . . .696
§ 1. Организация и управление в сфере внешнеполитической и
внешнеэкономической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
§ 2. Международное сотрудничество национальных органов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706
Раздел V. Административный процесс. Юридические коллизии
Глава I. Природа административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . .712
§ 1. Правовые формы управленческого процесса . . . . . . . . . . . . . . . . 712
§ 2. От юридических противоречий к коллизионному праву . . . . . . . . . . . 719
§ 3. Подходы к развитию административного процесса . . . . . . . . . . . . . 728
§ 4. Административный процесс: определение и система понятий . . . . . . . . 733
Глава II. Административное правонарушение, административное производство,
административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения . . . . . . . . . . 742
§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . 751
Глава III. "Встроенные" элементы административного процесса . . . . . . . . .762
§ 1. Специализированные административные процессы . . . . . . . . . . . . . .762
§ 2. Судебное обжалование административных актов. Смежные процедуры . . . . .769
Глава IV. Административная юстиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
§ 1. Административная юстиция в иностранных государствах . . . . . . . . . . 780
§ 2. Подходы к формированию административной юстиции в России . . . . . . . .788