Брычева Л.И . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VII
Минх Г.В . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VIII
Ивлиев Г.П . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX
Кабышев С.В . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Томпсон Р. Канадский опыт оказания юридических услуг и возможности его
адаптации к российским условиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XII
Элдер Д. Экспертный анализ законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . . . .XIX
Руководство по разработке федеральных законов и регулирующих актов
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Директива кабинета о законотворческой деятельности
1. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2. Основы законотворческой деятельности Правительства . . . . . . . . . . . . .8
3. Подготовка программы законопроектной деятельности Правительства . . . . . .15
4. Подготовка правительственных законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . .17
5. Парламентские процедуры и внесение поправок . . . . . . . . . . . . . . . .20
6. Вступление закона в силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Разработка регулирующих актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
8. Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Часть 1. Основы законотворческого процесса
Глава 1.1. Выбор надлежащих средств для достижения политических целей . . . . 27
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Какова ситуация? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Каковы цели и ожидаемые результаты? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Какова роль Правительства Канады? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Какие средства имеются в наличии для достижения желаемых результатов? . . . . 31
Что необходимо для использования данных средств? . . . . . . . . . . . . . . .36
Каковы последствия использования данных средств? . . . . . . . . . . . . . . .37
Каковы критерии оценки результатов использования средств? . . . . . . . . . . 38
Какое или какие средства следует использовать? . . . . . . . . . . . . . . . .39
Дополнительная информация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Глава 1.2. Правовые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Конституция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Квазиконституционные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Канадский Билль о правах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Канадский Акт о правах человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Закон об официальных языках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Законы общего применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Закон о доступе к информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Уголовный кодекс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Закон о финансовом управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Закон о толковании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Закон о неприкосновенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Акт о делегировании полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Правовые принципы общего применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Часть 2. Разработка и принятие законов
Глава 2.1. Начальный этап . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Что такое законы и кто участвует в их разработке и принятии? . . . . . . . . .58
Подготовка программы законопроектной деятельности Правительства . . . . . . . 63
Планирование и управление законопроектной деятельностью на уровне
министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Учет стратегических вопросов при планировании и управлении законопроектной
деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Графики планирования проектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Схематическая карта Федерального законотворческого процесса сопутствующей
деятельности (законы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Глава 2.2. Разработка концепции законопроекта и ее одобрение Кабинетом . . . .75
Обзор процедуры принятия концепции Кабинетом . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Принципы добросовестного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Подготовка Меморандума для Кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Подготовка инструкций по разработке законопроекта - составной части
Меморандума для Кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Учет конкретных правовых и политических аспектов . . . . . . . . . . . . . . 113
Мероприятия и результаты разработки и принятия концепции . . . . . . . . . . 129
Календарь подготовки МК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Глава 2.3. Подготовка законопроектов и их одобрение Кабинетом . . . . . . . .135
Обзор процесса подготовки законопроектов и их одобрения Кабинетом . . . . . .136
Правила разработки законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
Процесс подготовки законопроектов в деталях . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Мероприятия и результаты процесса подготовки законопроектов и их одобрения . 171
Глава 2.4. Парламентский процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Обзор парламентского процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Сертификация правительственных законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . .186
Мероприятия и результаты парламентского процесса . . . . . . . . . . . . . . 186
Глава 2.5. Вступление законов в силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Вступление законов в силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
Мероприятия и результаты вступления законов в силу . . . . . . . . . . . . . 202
Глава 2.6. Оценка работы после принятия закона . . . . . . . . . . . . . . . 204
Оценка работы после принятия закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Часть 3. Издание регулирующих актов
Что такое регулирующие акты? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Правовые принципы разработки регулирующих актов . . . . . . . . . . . . . . .209
Политические принципы разработки регулирующих актов . . . . . . . . . . . . .209
Обзор регулятивного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Приложение. Справочные материалы
Парламентская демократия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Подготовка законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Парламентский процесс - Общее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Парламентский процесс - Палата общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Парламентский процесс - Сенат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
Регулятивный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233