Часть I. Использование опыта Канады при разработке механизмов оптимизации
бюджетной деятельности государственных органов и систем оплаты
государственных органов и систем оплаты государственных служащих
в Российской Федерации
Анализ системы бюджетного планирования в органах исполнительной власти
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Исходное состояние системы бюджетирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Основные черты сметного финансирования органов исполнительной власти . . . . .16
Нормативно-правовое и методическое обеспечение бюджета . . . . . . . . . . . .18
Планирование расходов органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . 22
Возможности использования канадского опыта бюджетного планирования
и финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Изучение порядка и методик планирования фонда оплаты труда государственных
служащих, используемых в России, как элемента обоснования финансовых
потребностей органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Денежное содержание и денежное вознаграждение государственных гражданских
служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Структура фонда оплаты труда гражданских служащих . . . . . . . . . . . . . . 31
Формирование и расчет размеров фонда оплаты труда в органе исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Совершенствование планирования фонда оплаты труда государственных служащих
с учетом канадской практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Анализ факторов различия оплаты труда между государственными органами . . . . 44
Дифференциация размера денежного содержания федеральных государственных
гражданских служащих в органах исполнительной власти . . . . . . . . . . . . .46
Различия в оплате труда государственных служащих на федеральном
и региональном уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Возможности использования систем классификации государственных гражданских
служащих, действующих в Канаде, в российской практике . . . . . . . . . . . . 55
Исследование междолжностных соотношений в оплате труда государственных
гражданских служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Междолжностные соотношения в окладах государственных служащих . . . . . . . . 62
Система междолжностных соотношений в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Оценка возможности использования диапазона минимального и максимального
размера окладов для повышения результативности служебной деятельности . . . . 69
Направления совершенствования использования диапазона минимального
и максимального размера окладов для повышения результативности служебной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Направления совершенствования использования системы дифференцированных
окладов с учетом канадского опыта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Изучение и выработка предложений по использованию методик планирования
и оценки деятельности государственных гражданских служащих . . . . . . . . . .73
Совершенствование системы планирования и оценки деятельности государственных
гражданских служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Изучение и адаптация применения канадского опыта планирования и оценки
деятельности государственных гражданских служащих в Российской Федерации . . .77
Развитие российско-канадского сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Часть II. Совершенствование профессиональной этики госслужащих . . . . . . . .91
Российская специфика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Канадский опыт (основные элементы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Моральные ценности служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Этический "режим" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Whistleblowing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Репутация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Конфликт интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Этическая инфраструктура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Этические кодексы (общие замечания) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Кодексы поведения государственных служащих Канады - их назначение,
специфика, принципы разработки и применения . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Кодекс ценностей и этики государственной службы . . . . . . . . . . . . . . .113
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Ценности государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Регулирование конфликта интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Цель регулирования конфликта интересов, обязанности государственных
служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Конфиденциальный отчет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Меры по урегулированию конфликта интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Служебные разоблачения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Цель положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Ответственность за реализацию положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Внутриминистерская процедура раскрытия информации о случаях недолжного
поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Альтернативная процедура раскрытия информации о случаях недолжного
поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Защита лиц, совершающих служебные разоблачения . . . . . . . . . . . . . . . 133
Продолжение этических реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Законодательное закрепление этических норм . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Усиление внешнего контроля за внутриминистерскими процедурами . . . . . . . .137
Практические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141