К читателям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Часть первая. Ответственность за убытки, причиненные неправильными действиями
должностных лиц, как представителей казны по ее имуществам . . . . . . . . . . 7
Глава первая. Ответственность за должностных лиц, как за представителей казны
по ее имуществам и как за органы публичной власти . . . . . . . . . . . . . . .8
Глава вторая. Казна в Риме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Глава третья. Казна у германских народов после падения Западной Римской
Империи и казна в феодальную эпоху . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Глава четвертая. Казна в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
§ 1. История понятия фиска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
§ 2. Разбор германского учения о фиске . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Глава пятая. Казна во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
§ 1. Дореформенная эпоха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
§ 2. Переходная эпоха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 3. Настоящее время . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Глава шестая. Казна в Италии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Глава седьмая. Казна в Англии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Глава восьмая. Ответственность казны на Западе за убытки, причиненные
должностными лицами, как представителями казны по ее имуществам . . . . . . . 59
§ 1. Троякое разрешение вопроса о подсудности казны . . . . . . . . . . . . . 59
§ 2. Германская система ответственности казны . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 3. Французская система ответственности казны . . . . . . . . . . . . . . . .62
§ 4. Английская система ответственности казны . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 5. Общие выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Глава девятая. Подсудность казны в России по поземельным делам . . . . . . . .69
§ 1. До Екатерины II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
§ 2. Учреждение о губерниях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
§ 3. Именной указ 19 августа 1799 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
§ 4. Сенатский указ 22 сентября 1827 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Глава десятая. Ответственность казны в делах по недвижимым имуществам . . . . 84
Глава одиннадцатая. История подсудности казны по делам, возникающим из
договоров и обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Глава двенадцатая. Старая сенатская практика по вопросу об ответственности
казны в области обязательственных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Глава тринадцатая. Дореформенное законодательство по вопросу об
Ответственности казны в отношениях обязательственных . . . . . . . . . . . . .91
Глава четырнадцатая. Суррогаты ответственности казны в нашем дореформенном
праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Глава пятнадцатая. Постановления действующего русского законодательства по
вопросу об ответственности казны за убытки, причиненные чиновниками, как
представителями казны по ее имущественным сделкам . . . . . . . . . . . . . . 97
Глава шестнадцатая. Соображения, приводимые Гражд. Кассационным
Департаментом Пр. Сената в пользу ответственности казны за чиновников, как
представителей казны по ее имуществам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Глава семнадцатая. Каким образом в России установилась ответственность казны
за убытки, причиненные должностными лицами, как представителями казны по ее
имуществам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава восемнадцатая. Особый случай ответственности казны: ответственность за
просрочку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
§ 1. 12-процентная неустойка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
§ 2. Проценты по суммам, присужденным из казны в пользу частных лиц . . . . .123
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Часть вторая. Ответственность казны за убытки, причиненные должностными
лицами в области отношений публично-правовых . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Глава первая. Старые частноправовые теории . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
§ 1. Древнейшая история вопроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
§ 2. Теории, строившие ответственность казны на постановлениях гражданского
права об ответственности за представителя . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Теории, выводящие ответственность казны из страхового договора . . . . .138
Глава вторая. Необходимость публично-правовой точки зрения . . . . . . . . . 140
Глава третья. Теории, отрицающие ответственность казны, исходя из
соображений публично-правовых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
§ 1. Теория Р. ф. Моля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 2. Теория Е. Ленинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
§ 3. Раздельность государства-власти и государства-фиска, как основание для
неответственности казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
§ 4. Незаконные действия чиновников суть действия не власти, а частных лиц . 158
§ 5. Ответственность казны свяжет энергию администрации, помешает отмене
неправильных действий и разорит казну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Глава четвертая. Теории, основывающие ответственность казны на действующем
публичном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
§ 1. Теории Геффтера и Мейстерлина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
§ 2. Теория Цахариэ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
§ 3. Теория органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Глава пятая. Как может быть разрешен вопрос об ответственности казны в делах
публично-правовых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
§ 1. Невозможность догматически вывести из постановлений действующего
законодательства ответственность казны в делах публично-правовых . . . . . . 173
§ 2. С какой точки зрения следует подходить к разрешению вопроса об
ответственности казны в делах публично-правовых . . . . . . . . . . . . . . .175
§ 3. Расширение обязанности нести ответственность за пределы вины . . . . . .176
§ 4. Изменения, произошедшие в общем складе правительственной деятельности . 180
§ 5. Разложение учения о фиске . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
§ 6. Необходимость юридического основания для ответственности казны . . . . .182
Глава шестая. Прежние учения о должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Глава седьмая. Учения о должности у современных германских юристов . . . . . 189
§ 1. Теория должности у германских писателей "юридической школы" . . . . . . 189
§ 2. Учение о должности у писателей "органической школы" . . . . . . . . . . 195
Глава восьмая. Существо должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Глава девятая. Юридическое основание ответственности казны . . . . . . . . . 209
§ 1. Неправильные и преступные должностные действия . . . . . . . . . . . . .209
§ 2. Неправильные действия, утрачивающие характер действий должностных . . . 215
§ 3. Ответственность казны за законы и за законные действия властей . . . . .216
Глава десятая. Общая ответственность казны за убытки, причиненные
должностными лицами в делах публично-правовых по действующему праву
западноевропейских государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Глава одиннадцатая. Некоторые особенные случаи ответственности казны в
действующем праве западноевропейских государств . . . . . . . . . . . . . . .221
§ 1. Ответственность казны за сохранность депозитов . . . . . . . . . . . . .221
§ 2. Ответственность казны за убытки, причиненные неправильными действиями
чиновников ипотечных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
§ 3. Ответственность казны за убытки, причиненные действиями судебных
учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
§ 4. Ответственность казны за нотариусов и судебных приставов . . . . . . . .236
§ 5. Ответственность казны за цензуру, таможню, за учреждения по взиманию
косвенных налогов и за педагогический персонал публичных учебных заведений . 237
Глава двенадцатая. Ответственность казны по действующему русскому праву . . .239
§ 1. Отдельные специальные законы, устанавливающие ответственность казны в
делах публично-правовых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
§ 2. Возникновение ответственности казны за сохранность депозитов . . . . . .243
§ 3. Вознаграждение невинно осужденных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
§ 4. Ответственность казны за чинов ипотечных учреждений . . . . . . . . . . 257
§ 5. Расширение ответственности казны в практике Пр. Сената за последнее
время . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Глава тринадцатая. Влияние степени вины чиновника на ответственность казны . 263
Глава четырнадцатая. Взаимное отношение ответственности казны и должностных
лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
Глава пятнадцатая. Ответственность казны перед иностранцами . . . . . . . . .275
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Часть третья. Ответственность должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . .281
Глава первая. Юридические основания ответственности должностных лиц . . . . .282
Глава вторая. Основные начала действующего русского законодательства по
вопросу о гражданской ответственности должностных лиц . . . . . . . . . . . .286
§ 1. Основное разделение вопроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
§ 2. Кто есть должностное лицо в смысле законов об ответственности
должностных лиц за убытки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
Глава третья. Постановление материального права по вопросу о гражданской
ответственности должностных лиц административного ведомства . . . . . . . . .293
§ 1. Постановления русского законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . 293
§ 2. Право, действующее в государствах Западной Европы . . . . . . . . . . . 300
§ 3. Пределы ответственности должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Глава четвертая. Ответственность судей за неправильные действия . . . . . . .307
§ 1. Ответственность судей по русскому праву и по законодательству западных
держав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
§ 2. Пределы ответственности судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
§ 3. Кто именно и какой стороной своей служебной деятельности подходит под
ограничения ответственности, установленные для судей . . . . . . . . . . . . 312
Глава пятая. Административное толкование законов . . . . . . . . . . . . . . 314
Глава шестая. Вознаграждение за вред и убытки, причиненные преступлениями по
службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
§ 1. Должностные лица административного ведомства . . . . . . . . . . . . . .319
§ 2. Судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Глава седьмая. Субсидиарность ответственности должностных лиц . . . . . . . .326
Глава восьмая. Совиновность нескольких должностных лиц. Вина потерпевшего . .333
§ 1. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
§ 2. Гражданская ответственность чиновника, подписавшего бумагу, и
чиновника, ее скрепившего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334
§ 3. Ответственность членов коллегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 4. Ответственность начальника за действия своих подчиненных . . . . . . . .346
§ 5. Ответственность подчиненного, приведшего в исполнение незаконный
приказ начальника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
§ 6. Вина потерпевшего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Глава девятая. Процессуальная постановка ответственности должностных лиц за
убытки, причиненные их неправильными действиями . . . . . . . . . . . . . . .360
§ 1. Иски к должностным лицам административного ведомства . . . . . . . . . .360
§ 2. Иски к судьям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Глава десятая. Процессуальная постановка ответственности должностных лиц за
убытки, причиненные их преступными действиями . . . . . . . . . . . . . . . .376
§ 1. Действующие основные начала судопроизводства по преступлениям должности 377
§ 2. Недостатки современного порядка преследования должностных преступлений .379
§ 3. Предположения проекта новой редакции Устава Уголовного Судопроизводства 384
§ 4. Недостатки предположений проекта новой редакции Устава Уголовного
Судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Глава одиннадцатая. Гражданский иск в уголовном процессе . . . . . . . . . . 397
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Часть четвертая. Ответственность самоуправляющихся единиц . . . . . . . . . .407
Глава первая. Что такое самоуправляющаяся единица . . . . . . . . . . . . . .408
§ 1. Значение этого вопроса для настоящей работы . . . . . . . . . . . . . . 408
§ 2. Родоначальница современных конструкций самоуправления - теория
"свободной общины" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
§ 3. Теории, отрицающие государственный характер дел, ведаемых органами
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
§ 4. Самоуправляющаяся единица как юридическое лицо . . . . . . . . . . . . .422
§ 5. Политические теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
§ 6. Сущность самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
Глава вторая. Постановка в западных законодательствах ответственности за
убытки, причиненные органами самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . .447
§ 1. Ответственность самоуправляющихся единиц . . . . . . . . . . . . . . . .447
§ 2. Ответственность казны за самоуправляющиеся единицы . . . . . . . . . . .452
Глава третья. Ответственность самоуправляющихся единиц по русскому праву . . 454
§ 1. Положения общие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
§ 2. Ответственность избравших обществ за растраты . . . . . . . . . . . . . 464
§ 3. Ответственность общества по порученным ему делам государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Глава четвертая. Ответственность общин за убытки, причиненные народными
скопищами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .480
§ 1. Постановления иностранных законодательств . . . . . . . . . . . . . . . 480
§ 2. Русское законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491
§ 3. На каких началах должна быть построена ответственность за убытки,
причиненные народными скопищами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .495
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498