Тема 1. Федерация как сложная форма государственного устройства
Виды и особенности федерации
1. Понятие и формы государственного (территориального) устройства . . . . . . .9
2. Понятие и виды территориальной автономии. Политико-территориальные
и административно-территориальные образования . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. Свойства федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4. Конституционное и договорное регулирование вопросов территориального
устройства федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
5. Конституционное и договорное разграничение компетенции между федерацией
и ее субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6. Федерализация и децентрализация как способы создания федеративного
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. Национальный и территориальный принципы территориальной организации
федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8. «Симметричные» и «асимметричные» федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Соотношение федерации и конфедерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Тема 2. Россия как федерация: исторические этапы формирования, современное
развитие
1. Понятие конституционного строя и его основ . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Конституционные основы российского федерализма . . . . . . . . . . . . . . 46
3. Территориальное устройство в советский период. Возникновение
и конституционное развитие советских федераций . . . . . . . . . . . . . . . .50
4. Федерализм и унитаризм советского периода . . . . . . . . . . . . . . . . .58
5. Попытки реформирования союзных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6. Особенности Российской Федерации накануне и после принятия
Конституции 1993 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
7. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий . . . .72
8. Трактовка понятия «совместное ведение Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации» законодателем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
9. Конституционное соотношение нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательная компетенция
субъектов Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
10. Трактовка понятия «единство системы государственной власти» . . . . . . . 88
11. Понятие «единая система исполнительной власти» и его трактовка
Конституционным Судом РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
12. Содержание законодательных положений о взаимодействии федеральных
и региональных органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Тема 3. Канадская федерация: исторические этапы формирования, современное
развитие
1. Общая характеристика канадского федерализма . . . . . . . . . . . . . . . .99
2. Территориальный состав государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
3. Форма правления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4. Исполнительная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5. Эволюция федерации в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Тема 4. Механизмы разграничения и передачи осуществления полномочий
федеральных и региональных органов государственной власти
1. Законодательные механизмы разграничения и передачи осуществления
полномочий в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
2. Соотношение договоров и соглашений с Конституцией Российской Федерации . .121
3. Соотношение договоров и соглашений с федеральными законами . . . . . . . .123
4. Соотношение договоров с подзаконными актами . . . . . . . . . . . . . . . 128
5. Законодательные требования к содержанию договоров . . . . . . . . . . . . 130
6. Содержание Договора 2007 г. с органами государственной власти Республики
Татарстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
7. Законодательные требования к содержанию соглашений . . . . . . . . . . . .136
8. Проблемы нормативно-правового регулирования вопросов содержания договоров
и соглашений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
9. Современный порядок заключения договоров . . . . . . . . . . . . . . . . .143
10. Современный порядок заключения соглашений . . . . . . . . . . . . . . . .145
11. Прекращение и приостановление действия договоров о разграничении
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
12. Распределение полномочий между федеральным парламентом Канады
и провинциями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
Тема 5. Правовое обеспечение взаимодействия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации
1. Виды взаимодействия федеральных и региональных органов государственной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. Правовые основы взаимодействия федеральных и региональных органов
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3. Нормативная основа взаимодействия в системе органов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
4. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5. Проблемы совершенствования правового регулирования организации
взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти
в принятии решений на федеральном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
6. Проблемы совершенствования правового регулирования организации
взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти
в принятии решений на региональном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
7. Проблема исполнения решений и контроля за их исполнением . . . . . . . . .174
8. Процедуры разрешения споров и разногласий между федеральными органами
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
9. Проблема конкретизации форм и механизмов взаимодействия с учетом предмета
взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
10. Проблема координации федерального и регионального регулирования вопросов
взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
11. Управление межправительственными отношениями в Канаде . . . . . . . . . .180
12. Межправительственные соглашения в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . 183
13. Возможности заключения неформальных соглашений органами государственной
власти в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Тема 6. Система органов государственной власти субъектов Федерации
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
1. Правовые основы системы региональных органов власти . . . . . . . . . . . 201
2. Региональные органы законодательной власти . . . . . . . . . . . . . . . .201
3. Региональные органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . 203
4. Высшее должностное лицо субъекта Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .205
5. Региональные органы судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
6. Правовые основы образования территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
7. Практика формирования территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
8. Правовые основы функционирования территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
9. Правовое регулирование взаимодействия территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
10. Предложения о совершенствовании порядка создания и общих основ
деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
11. Органы законодательной и исполнительной власти провинций Канады . . . . .231
12. Органы законодательной и исполнительной власти федеральных территорий
Канады . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
13. Провинциальные и территориальные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
14. Федеральное присутствие в провинциях Канады . . . . . . . . . . . . . . .238
15. Участие федеральных органов государственной власти в делах коренного
населения Канады . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Тема 7. Бюджетный федерализм
1. Понятие бюджетного федерализма. Направления развития бюджетного
федерализма в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2. Налоговые и неналоговые источники доходов региональных и местных
бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
3. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .260
4. Бюджетный федерализм в Канаде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Тема 8. Информационное обеспечение взаимодействия федеральных и региональных
органов государственной власти
1. Понятие, смысл и содержание информационного обеспечения взаимодействия . .277
2. Основные проблемы информационного обеспечения этого взаимодействия . . . .279
3. Нормативно-правовая регламентация информационного обеспечения этого
взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
4. Единая система информационного обеспечения взаимодействия . . . . . . . . 283
5. Информационный мониторинг в сфере взаимодействия федеральных
и региональных органов власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
6. Современное состояние сектора информационно-коммуникационных технологий
в России и ее регионах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
7. Концепция «электронного правительства» . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
8. Проблемы реализации концепции «электронного правительства» . . . . . . . .293
9. «Электронное правительство»: межправительственный сектор . . . . . . . . .295
10. ИКТ-стратегия и российские реалии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
11. «Электронное правительство» - опыт Канады . . . . . . . . . . . . . . . .303