Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-CXVII
Государство и провинция. Значение вопроса о провинции. Он есть
произведение Нового государства. Причины возникновения его
в Западной Европе и в особенности во Франции. Критика теорий главнейших
децентрализаторов. Идея личной свободы, как исходная точка их учения
Несостоятельность этой теории. Учение централизаторов. Критика личной
инициативы составляет главное содержание этого учения. Идея личной свободы
не может быть средством для разрешения вопроса о провинции ни за, ни против
децентрализации. Чем вызывается необходимость провинциального устройства
и местного самоуправления в каждом развитом государстве? Выгоды,
доставляемые государству самоуправлением. Различные системы местного
управления в разных государствах Европы. Условия, при которых может быть
допущено самоуправление. Уезд Московского Государства
Раздел I. Общественные классы в России XVI и XVII веке
Глава I. Характер первоначального развития русского государства, стр. 1-6
Условия самостоятельности волостей. Они не могли составить прочных
политических тел. Анализ областного общества 6 - 7
1. Класс землевладельцев. Роль этого класса в области вообще, 7-9. Влияние
Землевладельческих прав на судьбу служилого класса, 9-10. Неоседлость
служилого сословия, 10. Неоседлость не мешает ему иметь недвижимую
собственность, 11. Но это землевладение и порождало само по себе ни прав,
ни обязанностей землевладельцев, по отношению к правительству и к местному
обществу и не делает дружину оседлою, 12-15. Обязанности и права служилых
людей определялись службою и вознаграждением за эту службу в форме кормления,
15. Различие между вотчиною и кормлением. Волость и село, как различные
объекты прав самих князей, 16-21. То же двоякое отношение к государственной
территории замечается и в служилом сословии, 21-23. Как землевладельцы, служилые
люди первоначально не выходили из состава земских классов. Значение
жалованных грамот, 23-27. Влияние этих фактов на судьбу служилого сословия
и на политику правительства, 28-30. Централизация служилого сословия,
и закрепление его государству, 30-32. Поместье, как средство его закрепления
и централизации. Идея и характер поместья. Мнения гг. Погодина и Неволина
Различие поместья и кормления, 32-36. Историческое развитие поместного
права. Как появилась идея условной собственности в России? 37-39
Развитие этих начал в Церкви, 39-42. Развитие их в сфере государственного
управления, 42-45. Мнение Карамзина об этом предмете. Критика этого
мнения, 45-46. Противуположения вотчин и поместий в первое время
появления последних, 47-48. Характер поместной системы, 48. Постепенное
подчинение вотчин началам поместной системы, 51-52. Поместье, как тяглая
единица. Верстание, припуск, условия владения, размер поместья, утрата
поместья, 52-58. Права помещика, 59-65. Влияние поместной системы на
частную собственность с одной и на прочие виды Царского жалования с другой
стороны, 65-67. Вотчины постепенно смешиваются с поместьями, первоначально
к невыгоде первых, 67-70. Поместье по уложению, 70-74. Закрепощенное
дворянство не имеет действительной связи с местностью, 74-75. Сосредоточение
дворянства в Москве и подчинение его московским приказам, 75-79
Разряд, 80 - 84. Поместный приказ, 85-86. Общая характеристика отношений
служилого сословия к государству в конце XVII века, 86-91
Глава II. Земская Община. Община как единственная возможная форма народного быта
древности, 93-94. Она была средством обеспечения личной свободы
крестьянства от поземельного рабства, 95-96. Ни один крестьянин не прерывал
непосредственной связи с государством, 97-98. Единство земских классов
Значение судебника, 98-101. Черная община, как основной тип древней общины,
101-102. Губные учреждения 102-111. История городских и сельских общин
Первоначально не представляет особенной разницы. Почему, однако, автор
Рассматривает их отдельно? 112. Предметы общинного самоуправления, 113-118
Видоизменение земской общины под влиянием тягла, 118-119. Закрепление
общин, 119. Закрепление и тягла не видоизменило сразу общины как
естественного организма Тягла были задачи, вновь присоединенные к
крестьянскому самоуправлению, 120-125. Земская община не могла создать провинции
и провинциального самоуправления. Централизация была естественным результатом
общинного раздробления, 126-132. Влияние централизации и
государственного тягла выразилось в образовании сословий, которые
разъединили прежнюю земскую общину, 133-134. Развитие крепостного права
исказило и отношение крестьян к государству вообще. Закрепление этого
сословия, из явления государственного права, сделалось учреждением частного
права, 134-141. Разделение класса крестьян на разные отделы, 141-144
Глава III. Сословная община. Характер этой общины лучше всего можно изучить
по истории городов XVII ст. Первоначально город не отличался качественно
от других земских общин; все различия были только количественные, 145-150
Разделение городских и прочих общин началось с закреплением сословий, 150-152
"Земское строение" в начале XVII века, 152-156. Организация городов по уложению,
157-163. Город превращается в тягловую сословную единицу, 163-165. Городские
классы получают служебное значение. Лучше всего это можно видеть на частях,
165-167. Характер местного управления в XVII веке, 168. Правительство не могло
ввериться приказному элементу, 169, ни земскому, 170. "Присыльные люди" из
Москвы, 170. Правительство призывает иногда к службе земских людей, 171-173
Верные должности были результатом этого колебания правительства между земским
и приказным управлением, 174-181. С развитием городских общин, верное управление
соединяется с общинным, а приказное начало устраняется от деятельного участия
в общинной администрации, 182-188. Административная деятельность общин. Сыск
беглых, раскладка податей, разверстание повинностей, сбор податей и доставление
их, 188-200. Влияние новой стрелецкой подати на общинное самоуправление, 200-203
По всем эти вопросам правительство ставит общины в непосредственное отношение
к центральному управлению, 204-205. Общее значение сословий Московского
государства для местного самоуправления, 205-212
Раздел II. Административное деление и местное управление в России XVI
и XVII веке
Глава IV. Общий характер административных единиц Московской России. Значение
их для политического единства страны, 213-218. Областные приказы и воеводы
главных городов, 219-222. Состав областей, подведомственных областным приказам,
223-224. Предметы ведомства сих приказов, 224-231. Историческое значение
областных приказов; связь их с территориальным началом управления,
232-233. Отношение территориального принципа к другим, 234-237
Финансовый характер четвертей, 237-238. Три существенные момента
В истории развития московской централизации, 239-248. Пространство
деятельности приказов, 249-250. Нарастание приказов, 250-255. Влияние
приказной системы на органы областного управления: в уезде сосредоточиваются
исполнительные органы, 255. Понятие центральных установлений и значение их
для области, 256-257. Различие между уездом XVII и губернию XVIII века, 258
Объем административных единиц Московского государства, 259. Уезд, 260. Станы
и волости 261-267. Пятины, губы, засады, дороги, ключи 267-269. Мнение
г. Калачова о "землях", 270-272. Значение уезда, как тяглой единицы, 272-273
Специальное отделение древней России: Епархии 274-276. Разряды, 277-283
Глава V. Уездное управление. Общее значение воеводской должности; время ее
Появления
Полковые и годовые (или городовые) воеводы, 285-295. Срок воеводской службы, 296
Воеводские отпуски, 297-299. Наказы воеводам; общие наказы, специальные наказы,
особые памятники 299-304. Общее значение воеводы для местного самоуправления,
305-307. Военные его обязанности, 307-311. Отношение к служилым людям:
а) по управлению, 312-315, в) по удовлетворению потребностей служилого класса,
315-321. Отношение воевод к общинам и к финансовому управлению, 322-333
Полицейские обязанности воеводы, 333-338. Организация суда в уезде; общая
характеристика служебных органов в уезде, 338-340. Губные старосты и сыщики,
340-345. Воевода как орган уголовной юстиции, 345-350. Судебная власть воеводы
по гражданским делам. Известие Катошихина, 351. Лица, подчиненные суду воеводы
по гражданским делам, 352-354. Величина исков, подведомственных воеводе, 354-357
Гражданско-судебная власть воеводы ограничивалась известными предметами, 357-359
Воевода - исполнительный агент центрального правительства; он со своими
товарищами не составлял коллегии, 359-360. Такое значение воеводской должности
зависело от общего характера Московского управления, 360. Запутанность
и медленность администрации прямое следствие этого порядка вещей, 361-365
Послушные грамоты, 365-367. Независимость каждого ведомства, 367-372
Отсутствие настоящих иерархических отношений между воеводой и другими
приказными людьми, 372. Другие противоречия административной системы XVII века
Неопределенность власти воевод, произвол их, злоупотребления, 372-376
Жизненные начала Московского государства; пределы злоупотреблений местных
властей, 376-380. Заключение, 380-384
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .I-XIII
А. Четверти и областные приказы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-VI
В. Состав некоторых разрядов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI-XIII