Авторский коллектив . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .III
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .V
Глава 1. К истории вопроса. Теоретические предпосылки формирования концепции
эффективности закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 1. Эволюция представлений о форме права . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
§ 2. Инструментализация правопонимания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
§ 3. Критика традиционного представления о соотношении права и общества . . . .8
§ 4. Пересмотр классической модели соотношения права и экономики . . . . . . .21
Глава 2. Теоретические модели эффективности закона . . . . . . . . . . . . . .35
§ 1. Современный юридический позитивизм и концепция эффективности закона . . .37
§ 2. Критика позитивистской модели эффективности закона . . . . . . . . . . . 47
§ 3. Обоснование альтернативных моделей эффективности закона . . . . . . . . .54
Глава 3. Динамика системы законодательства в сфере экономики . . . . . . . . .57
§ 1. Верховенство закона как условие экономической оптимальности . . . . . . .57
§ 2. Развитие отраслей и правовых комплексов . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Глава 4. Требования к качеству законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
§ 1. Прогнозирование и проектирование законов . . . . . . . . . . . . . . . . 74
§ 2. Юридические корреляции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 3. Контроль и мониторинг в механизме обратной связи . . . . . . . . . . . . 97
Глава 5. Юридические ошибки в сфере законодательного и правоприменительного
регулирования экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Глава 6. Эффективность правовых норм: некоторые исходные посылки . . . . . . 132
§ 1. Понятие эффективности правовых норм с точки зрения концепции
экономического анализа права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
§ 2. Некоторые подходы к оценке эффективности закона в дореволюционной
и советской доктрине права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Глава 7. Практические методики оценки эффективности правовых предписаний . . 158
§ 1. Постановка проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
§ 2. Методики экспертизы проектов нормативных правовых актов, основанные
на позитивистской парадигме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
§ 3. Методики оценки эффективности правовой системы. Проект Всемирного банка
Doing Business . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
1. Теоретические предпосылки формирования методик оценки эффективности
правовой системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
2. Методология проекта Doing Business . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
3. Возможности и ограничения методологии проекта Doing Business . . . . . . .194
§ 4. Методики оценки эффективности конкретных мер регулирующего
воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
1. Теоретические основания формирования конвенционалистских методик оценки
эффективности нормативных правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
2. Оценка регулирующего воздействия: понятие и причины внедрения . . . . . . 203
3. Методология ОРВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
4. Интеграция ОРВ в правотворческий процесс. Институциональный дизайн ОРВ . .235
5. Опыт проведения реформ по внедрению ОРВ в переходных обществах . . . . . .249
§ 5. Рекомендации по внедрению в Российской Федерации методов прогнозной
оценки эффективности законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
1. Проблемы эффективности нормотворческого процесса в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
2. Способы повышения эффективности нормативного регулирования. Оценка
регулирующего воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
Глава 8. Институциональное обеспечение эффективной реализации
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 1. Взаимодействие бизнеса, некоммерческого сектора и власти в сфере
обеспечения эффективности законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 2. Функции органов публичной власти и проблемы эффективности закона . . . .285
1. Функции органов законодательной (представительной) власти в сфере оценки
эффективности закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
2. Функции органов исполнительной власти и оценка их осуществления . . . . . 296
3. Функции органов местного самоуправления и оценка эффективности
нормативного правового акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
4. Функции органов судебной власти в сфере оценки эффективности закона . . . 309
§ 3. Роль судов в организации правоприменения . . . . . . . . . . . . . . . .312
§ 4. Роль юридических служб федеральных органов исполнительной власти РФ
в обеспечении качества правоприменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
§ 5. Пределы правового регулирования и свобода саморегулирования . . . . . . 330
Глава 9. Организация правоприменения. Закон и подзаконный акт:
противоречия и баланс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
Глава 10. Мониторинги реализация законодательства . . . . . . . . . . . . . .356
§ 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
§ 2. Средства и показатели, используемые при проведении правового
мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
§ 3. Правовой механизм управления по результатам . . . . . . . . . . . . . . 362
§ 4. Оценка эффективности закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Краткие практические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368