Вступительное слово А.П. Клемешева . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Вступительное слово М.Ю. Плюхина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Вступительное слово Божены Цебульской . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Глава I. Институциональные основы местного самоуправления в России
и Польше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1. Местное самоуправление в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.1. Исторический опыт местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.2. Современный этап становления института местного самоуправления
в Калининградской области Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .18
1.2.1. Попытка реформирования в советский период (1990-1991 гг.) . . . . . . .18
1.2.2. Период институциональных реформ (1993-2003 гг.) . . . . . . . . . . . .22
1.2.3. Период диверсификации муниципального управления (с 2004 г.) . . . . . .26
1.3.Основы организации местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .35
1.3.1. Местное самоуправление как субъект территориального управления . . . . 35
1.3.2. Правовые основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .42
1.3.3. Компетенция органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .48
1.3.4. Стандарт муниципальной услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
1.3.5. Ассоциации муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
1.4. Условия повышения эффективности развития местного самоуправления . . . . 65
1.4.1. Разработка документов стратегического планирования муниципальных
образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1.4.2. Развитие межмуниципального сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . .72
2. Местное самоуправление в Польше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
2.1. Организация территориального самоуправления . . . . . . . . . . . . . . .79
2.1.1. Реформа территориального самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .79
2.1.2. Структура и органы территориального самоуправления, их полномочия . . .84
2.1.3. Финансовая система органов территориального самоуправления . . . . . . 92
2.2. Реформа местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Глава II. Основные направления реформирования финансовой системы
Российской Федерации на муниципальном уровне в аспекте опыта
Республики Польши . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
1. Финансы местного самоуправления в России . . . . . . . . . . . . . . . . .119
1.1. Базовые принципы функционирования финансовой системы РФ в контексте
муниципальной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
1.1.1. Распределения полномочий по уровням бюджетной системы . . . . . . . . 119
1.1.2. Финансово-экономические основы местного самоуправления . . . . . . . .130
1.2. Формирование подходов к совершенствованию финансовой системы
Калининградской области в рамках целевой программы Калининградской
области "Реформирование системы управления общественными финансами
Калининградской области в 2006-2010 годах" в условиях муниципальной
реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
1.2.1. Совершенствование бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1.2.2. Повышение эффективности управления расходами . . . . . . . . . . . . .141
1.2.3. Создание условий для развития доходной базы . . . . . . . . . . . . . 146
1.2.4. Совершенствование долговой политики . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2. Финансы местного самоуправления в Польше . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2.1. Основные принципы функционирования финансовой системы Польши
на муниципальном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2.1.1. Нормативная база функционирования финансовой системы
на муниципальном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2.1.2. Бюджетная система органов местного самоуправления . . . . . . . . . . 154
2.1.3. Распределение налоговых поступлений в бюджеты по уровням
бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
2.1.4. Общественный контроль за использованием бюджетных средств . . . . . . 164
2.2. Бюджет как инструмент управления финансами гмины . . . . . . . . . . . .165
Глава III. Переход к рыночным отношениям в жилищно-коммунальном секторе . . .186
1. Жилищно-коммунальный сектор в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
1.1. Реформа оплаты жилья и коммунальных услуг и системы социальной
поддержки населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
1.2. Реформа системы управления многоквартирными жилыми домами . . . . . . . 197
1.3. Реформа в сфере управления коммунальной инфраструктурой
и ее развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
2. Жилищно-коммунальный сектор в Польше . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
2.1. Особенности реформирования жилищного и коммунального сектора . . . . . .217
2.2. Управление услугами на уровне муниципального самоуправления . . . . . . 224
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Приложение 1. Административно-территориальное деление Калининградской
области. Границы муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Приложение 2. Программа учебного курса по обучению муниципальных
служащих в рамках проекта "Партнерство между российскими и польскими
органами местного самоуправления как основа приграничного сотрудничества" . .242
Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245