Указатель сокращений. Список некоторых нормативных правовых актов, ссылки
на которые приводятся в тексте сборника методических материалов . . . . . . . .8
Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Раздел 1. Структура и основные направления деятельности военной
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Система органов военной прокуратуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Основные направления деятельности и организационная структура органов
военной прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Раздел 2. Координационная деятельность органов военной прокуратуры по борьбе
с преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.1. Сущность, цели и правовое регулирование координации органами военной
прокуратуры правоохранительной деятельности в войсках и иных воинских
формированиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2. Организация координационной деятельности органами военной прокуратуры
и ее участники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
2.3. Формы координации правоохранительной деятельности по борьбе
с преступностью в войсках и иных воинских формированиях . . . . . . . . . . . 31
Раздел 3. Правовые средства прокурорского надзора . . . . . . . . . . . . . . 38
3.1. Понятие средств прокурорского надзора. . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.2. Средства выявления нарушений закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
3.3. Средства устранения нарушений закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.4. Средства предупреждения правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Раздел 4. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых
актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .60
4.1. Предмет и пределы надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4.2. Организация работы по надзору за исполнением законов . . . . . . . . . . 63
4.3. Полномочия прокурора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.4. Надзор за соответствием закону актов, издаваемых органами военного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 75
Раздел 5. Прокурорский надзор за исполнением законов о федеральной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
5.1. Организация работы по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности органами обеспечения безопасности государства и иными
государственными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5.3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере охраны
морских биологических ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Раздел 6. Прокурорский надзор за исполнением законодательства
о противодействии коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках, воинских формированиях и органах . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
6.1. Правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции. . . . . . . . . . . . . . . . .125
6.2. Предмет надзора за исполнением законодательства о противодействии
коррупции. Вопросы, подлежащие проверке . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
6.3. Надзор за процессуальной деятельностью следственных органов
при расследовании преступлений коррупционной направленности . . . . . . . . .143
6.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов . . . . . . . . 150
Раздел 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина и особенности его осуществления органами военной прокуратуры . .158
7.1. Правовые основы обеспечения прав и свобод военнослужащих и членов
их семей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
7.2. Предмет, сущность, пределы прокурорского надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина, осуществляемого органами военной
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
7.3. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные
нарушения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . .162
7.4. Особенности надзорной деятельности органов военной прокуратуры
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . 164
7.5. Организация и планирование надзорной деятельности военной прокуратуры
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . 171
7.6. Проведение прокурором проверок в сфере соблюдения прав и социальных
гарантий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей
и других граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
7.7. Требования к документам прокурорского реагирования и их применению . . .177
Раздел 8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания
и предварительного следствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
8.1. Понятие, предмет и пределы надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
8.2. Полномочия прокурора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
8.3. Разграничение компетенции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
8.4. Типичные нарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Раздел 9. Прокурорский надзор за законностью осуществления деятельности
российскими войсками, находящимися за пределами Российской Федерации . . . . 199
9.1. Опыт и правовые основания участия органов военной прокуратуры
в надзорном сопровождении деятельности российских войск на территории
других государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
9.2. Организация надзора за исполнением законов при расследовании
преступлений, совершенных российскими военнослужащими на территории других
государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
9.3. Опыт надзорной деятельности в ходе применения российских войск
в августовских событиях 2008 года при принуждении Грузии к миру . . . . . . .212
9.4. Особенности организации надзорного сопровождения при временном
пребывании российских войск на территории иностранного государства . . . . . 215
Раздел 10. Участие военного прокурора в рассмотрении дел судами . . . . . . .221
10.1. Участие военных прокуроров в судебных стадиях уголовного
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
10.2. Участие военного прокурора в гражданском судопроизводстве. . . . . . . 235
10.3. Участие военного прокурора в арбитражном процессе. . . . . . . . . . . 254
10.4. Участие военного прокурора в судах по делам об административных
правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
10.5. Участие военных прокуроров в рассмотрении судами материалов о грубых
дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного
ареста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
1. К разделу 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
1.1. Заявление о признании неправомерными действий (бездействия) должностного
лица (в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
1.2. Заявление о выдаче судебного приказа (в порядке ч. 1 ст. 45, ст. 122
ГПК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
1.3. Заявление об оспаривании решений должностных лиц (в по рядке ч. 1
ст. 45, ст. 254 ГПК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
2. Образцы документов прокурорского реагирования . . . . . . . . . . . . . . 290
2.1. Информация Министру обороны Российской Федерации о состоянии
законности и преступности в Вооруженных Силах Российской Федерации
по итогам 200_ года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
2.2. Информация Министру обороны Российской Федерации о нарушениях
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
2.3. Информация начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации - первому заместителю Министра обороны Российской Федерации
о нарушениях законодательства при использовании бюджетных средств,
выделенных на мобилизационную подготовку граждан . . . . . . . . . . . . . . 301
2.4. Представление Главнокомандующему Сухопутными войсками об устранении
нарушений закона в деятельности должностных лиц службы расквартирования
и обустройства Главного командования Сухопутных войск, Федерального
государственного учреждения "Отдел капитального строительства Главного
командования Сухопутных войск" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
2.5. Представление начальнику Службы расквартирования и обустройства
Министерства обороны Российской Федерации - заместителю Министра обороны
Российской Федерации об устранении нарушений закона должностными лицами строи
тельных и квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
2.6. Представление начальнику Службы расквартирования и обустройства
Министерства обороны Российской Федерации - заместителю Министра обороны
Российской Федерации об устранении нарушений закона в ходе жилищного
строительства по инвестиционным контрактам . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
2.7. Представление начальнику Службы расквартирования и обустройства
Министерства обороны Российской Федерации - заместителю Министра обороны
Российской Федерации об устранении нарушений закона по вопросам
лесопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321
2.8. Представление заместителю Министра обороны Российской Федерации
об устранении нарушений закона при применении и исполнении дисциплинарного
ареста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
2.9. Представление Главнокомандующему Военно-Воздушными Силами об устранении
нарушений закона, запрещающего привлечение военнослужащих к работам,
не обусловленным исполнением обязанностей военной службы, а также техники
и материальных ресурсов войск для выполнения задач, не связанных
с предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации . . . . . . . . . . . 330
2.10. Представление командующему войсками военного округа об устранении
нарушений закона, регламентирующего осуществление финансового контроля,
организацию финансово-хозяйственной деятельности . . . . . . . . . . . . . . 332
2.11. Представление командующему войсками военного округа об устранении
нарушений закона, гарантирующего соблюдение прав и свобод граждан
и регулирующего организацию их подготовки к военной службе и призыв на нее,
вопросы укрепления воинской дисциплины, предупреждения преступлений
и происшествий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
2.12. Представление командующему войсками военного округа об устранении
нарушений закона о воинской обязанности и военной службе, сохранности жизни
и здоровья военнослужащих, обеспечении безопасных условий военной службы . . 340
2.13. Представление заместителю командующего войсками военного округа
по расквартированию и обустройству войск об устранении нарушений закона,
регулирующего вопросы охраны и целевого использования земель обороны,
предоставленных воинским частям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
2.14. Информация Министру обороны Российской Федерации о нарушениях
законодательства в сфере капитального строительства объектов, обустройства
войск и жилищного обеспечения военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . 348
2.15. Информация начальнику Службы расквартирования и обустройства
Министерства обороны Российской Федерации - заместителю Министра обороны
Российской Федерации о нарушениях законодательства в сфере обеспечения
топливно-энергетическими ресурсами объектов Министерства обороны Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
2.16. Представление Министру обороны Российской Федерации об устранении
нарушений закона в Вооруженных Силах Российской Федерации. . . . . . . . . . 365
2.17. Представление заместителю Министра внутренних дел Российской
Федерации - Главнокомандующему внутренними войсками МВД России об устранении
нарушений закона, регламентирующего обязанности должностных лиц
по поддержанию правопорядка, предупреждению преступлений и происшествий,
реализации социальных гарантий и прав военнослужащих на безопасные условия
прохождения военной службы, охрану их жизни и здоровья, неприкосновенность
и достоинство личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
2.18. Представление Главнокомандующему Военно-Морским Флотом об устранении
нарушений закона, регламентирующего обязанности должностных лиц
по поддержанию правопорядка, предупреждению преступлений и происшествий,
реализации социальных гарантий и прав военнослужащих на безопасные условия
прохождения военной службы, охрану их жизни и здоровья, личную
неприкосновенность и достоинство личности . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
2.19. Представление руководителю Департамента имущественных отношений
Министерства обороны Российской Федерации об устранении нарушений закона
по вопросам сохранности и целевого использования федеральной
собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384
2.20. Представление начальнику Службы расквартирования и обустройства
Министерства обороны Российской Федерации -заместителю Министра обороны
Российской Федерации об устранении нарушений закона в порядке обеспечения
жильем по избранному постоянному месту жительства военнослужащих Северного
флота, уволенных с военной службы до 1 января 2005 года . . . . . . . . . . .387
2.21. Представление начальнику вооружения Вооруженных Сил Российской
Федерации - заместителю Министра обороны Российской Федерации об устранении
нарушений закона, регламентирующего вопросы организации физической защиты
военных объектов, обеспечения сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ, соблюдения мер безопасности при работе с ними . . . . . . . . . . . 391
2.22. Требование Министру обороны Российской Федерации об изменении
нормативного правового акта в целях исключения выявленных коррупциогенных
факторов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .394
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396