От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Глава 1. Прокурорский надзор в РФ как отрасль права и как учебный курс . . . .10
1.1. Понятие отрасли права "Прокурорский надзор в РФ" . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Предмет и система курса "Прокурорский надзор в РФ"
Задачи изучения курса "Прокурорский надзор в РФ" . . . . . . . . . . . . . . .12
1.3. Соотношение прокурорского надзора как правовой дисциплины
с другими юридическими дисциплинами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4. Основные понятия курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Глава 2. Законность - основа деятельности прокуратуры РФ . . . . . . . . . . .19
2.1. Понятие законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2. Роль законности в правовом государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.3. Значение прокуратуры для укрепления законности . . . . . . . . . . . . . 26
2.4. Прокуратура в системе государственных органов Российской Федерации . . . 28
2.5. Концепция прокурорского надзора и деятельности прокуратуры
и перспективы прокуратуры в период становления правового государства . . . . .32
Глава 3. Прокуратура России от ее создания и до наших дней . . . . . . . . . .41
3.1. Учреждение и развитие прокуратуры в дореволюционный период . . . . . . . 41
3.2. Создание и деятельность прокуратуры после октября 1917 года . . . . . . .46
3.3. Правовые основы деятельности прокуратуры в современный период . . . . . .53
Глава 4. Принципы, система и организация прокуратуры и ее деятельности . . . .62
4.1. Принципы организации и деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . .62
4.2. Система, организация органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.3. Организация надзора в органах прокуратуры. Руководство, контроль,
планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
4.4. Учет, отчетность и делопроизводство. Систематизация законодательства
и правовая пропаганда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Глава 5. Предмет и направления прокурорского надзора и иной деятельности
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.1. Предмет и цели надзора и иной деятельности прокуратуры . . . . . . . . . 94
5.2. О функциях и основных направлениях деятельности прокуратуры . . . . . . .95
5.3. Система направлений деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . 97
5.4. Надзорные направления деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . . 98
5.5. Иные направления деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . 101
Глава 6. Служба в органах и учреждениях прокуратуры . . . . . . . . . . . . .105
6.1. Прием на работу. Принятие присяги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
6.2. Аттестация и присвоение классных чинов . . . . . . . . . . . . . . . . .108
6.3. Правовые гарантии деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . .111
6.4. Социальные гарантии работникам прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . .114
Особенная часть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Глава 7. Надзор за исполнением законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
7.1. Сущность, задачи, предмет надзора, разграничение компетенции
(предмет ведения, специализация) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
7.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением
законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 130
7.3. Формы и методы надзора за исполнением законов, понятие и виды
проверок. Проведение проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
7.4. Характеристика актов (документов) реагирования прокурора
на нарушения законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
7.5. Отдельные методики надзора за исполнением законов . . . . . . . . . . . 153
7.5.1. Надзор прокурора за соответствием законам издаваемых правовых
актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
7.5.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об административной
ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
7.5.3. Надзор за исполнением законодательства о приватизации
государственного и муниципального имущества . . . . . . . . . . . . . . . . .168
7.5.4. Надзор за исполнением земельного законодательства . . . . . . . . . . 173
7.5.5.Надзор за исполнением законодательства о несостоятельности
(банкротстве) предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
7.5.6. Надзор прокурора за соблюдением законов об охране окружающей среды . .178
7.5.7. Надзор за исполнением Федерального закона "О занятости
населения в РФ" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Глава 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина . . . . . 186
8.1. Понятие, сущность и предмет надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
8.2. Полномочия прокурора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
8.3. Методики надзора прокурора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
8.3.1. Надзор прокурора за соблюдением социальных прав граждан . . . . . . . 188
8.3.2. Надзор прокурора за исполнением Закона РФ "О защите прав
потребителя" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
8.3.3. Надзор прокурора за законностью разрешения обращений граждан . . . . .198
8.3.4. Рассмотрение и разрешение жалоб и обращений граждан в органах
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Глава 9. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также за процессуальной
деятельностью органов дознания и предварительного следствия . . . . . . . . .204
9.1. Сущность, предмет и задачи надзора прокурора за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность . . . . .205
9.2. Полномочия, формы и методы надзора прокурора за законностью ОРД . . . . 206
9.3. Сущность, предмет и задачи надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия и дознания . . . . . . . . . . . . . . . .211
9.4. Полномочия, формы и методы надзора за процессуальной деятельностью
органов дознания и предварительного следствия . . . . . . . . . . . . . . . .213
9.5. Надзор за исполнением требований федерального закона при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях . . . . . . . . . . . . . 223
9.6. Контроль за законностью задержания граждан, содержания задержанных
в изоляторах временного содержания и заключенных под стражу
Возбуждение ходатайств перед судом о заключении под стражу, о продлении
сроков содержания в местах заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
9.7. Надзор за законностью возбуждения уголовного дела, привлечения
к уголовной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
9.9. Надзор за законностью приостановления и возобновления уголовных дел . . 243
9.10. Надзор за законностью прекращения уголовных дел . . . . . . . . . . . .245
9.11. Утверждение прокурором обвинительного заключения, возвращение
дел к доследованию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
9.12. Рассмотрение прокурором ходатайства подозреваемого или обвиняемого
о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве . . . . . . . . . . . . 252
9.13. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания . . .253
9.14. Организация надзора прокурорами районов (городов), вышестоящими
прокурорами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
Глава 10. Уголовное преследование, осуществляемое прокурором . . . . . . . . 263
Глава 11. Надзор прокурора за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и назначаемые
судом меры принудительного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
11.1. Сущность, предмет и задачи надзора прокурора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания . . . .267
11.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением уголовных наказаний . . 269
11.3. Формы и методы надзора за исполнением наказаний в местах лишения
свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
11.4. Надзор за исполнением законов уголовно-исполнительной инспекцией
и принудительных мер медицинского характера, назначаемых судом . . . . . . . 273
Глава 12. Надзор прокурора за исполнением законов судебными приставами . . . 276
12.1. Сущность, предмет и полномочия надзора прокурора . . . . . . . . . . . 276
12.2. Надзор прокурора за исполнением законов об обеспечении
установленного порядка деятельности судов судебными приставами . . . . . . . 278
12.3. Надзор прокурора за исполнением судебными приставами судебных
актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом
"Об исполнительном производстве" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Глава 13. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел . . . . . . .284
13.1. Понятие, сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении
судами уголовных дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
13.2. Полномочия прокурора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
13.3. Участие прокурора в предварительном слушании . . . . . . . . . . . . . 291
13.4. Участие прокурора в судебном разбирательстве по уголовным делам
в суде первой инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
13.5. Произнесение обвинительной речи, отказ от обвинения . . . . . . . . . .301
13.6. Особый порядок судебного разбирательства уголовных дел . . . . . . . . 304
13.7. Участие прокурора по уголовным делам, подсудным мировому судье . . . . 307
13.8. Особенности участия прокурора в суде с участием присяжных
заседателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
13.9. Обжалование государственным обвинителем и вышестоящим прокурором
постановлений суда по уголовным делам в апелляционном и кассационном
порядке. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях суда . .317
13.10. Участие прокурора в стадии пересмотра приговоров и других
постановлений суда, вступивших в законную силу . . . . . . . . . . . . . . . 326
13.11. Возобновление производства по уголовным делам по новым и вновь
открывшимся обстоятельствам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
13.12. Организация участия прокурора в рассмотрении в судах уголовных дел
гор/рай прокурорами и вышестоящими прокуратурами . . . . . . . . . . . . . . 330
Глава 14. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
и арбитражных дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
14.1. Понятие, сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении
гражданских дел в судах общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
14.2. Полномочия прокурора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
14.3. Предъявление прокурором исков в судах общей юрисдикции . . . . . . . . 340
14.4. Участие прокурора в рассмотрении дел в судах общей юрисдикции . . . . .345
14.5. Обжалование решений по гражданским делам судов общей юрисдикции . . . .347
14.6. Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражном суде . . . . . . . .351
Глава 15. Деятельность прокурора по делам о несовершеннолетних . . . . . . . 363
15.1. Сущность, предмет и задачи деятельности прокурора по делам
о несовершеннолетних . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
15.2. Надзор за соблюдением законов об охране прав и законных
интересов несовершеннолетних и участие в суде по гражданским делам
с целью охраны их прав и законных интересов . . . . . . . . . . . . . . . . .366
15.3. Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью
и правонарушениями несовершеннолетних . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371
15.4. Надзор в специальных учреждениях для несовершеннолетних . . . . . . . .375
15.5. Особенности надзора по делам несовершеннолетних в досудебном
разбирательстве по уголовным делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
15.6. Участие прокурора в судебном разбирательстве по уголовным делам . . . .378
15.7. Особенности надзора в воспитательных колониях . . . . . . . . . . . . .379
Глава 16. Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
16.1.Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
16.2. Правовая основа координации прокуратурой деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью . . . . . . . . . . . . 384
16.3. Формы координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
Глава 17. Участие прокуроров в совершенствовании законодательства . . . . . .389
17.1. Право законодательной инициативы прокурора . . . . . . . . . . . . . . 389
17.2. Формы участия прокурора в правотворчестве. Взаимодействие прокуратуры
с другими органами при издании нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . 391
Глава 18. Международное сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
18.1. Понятие, сущность, задачи и формы международного сотрудничества
Генеральной прокуратуры с органами прокуратуры других стран . . . . . . . . .394
18.2. Организация уголовно-процессуального взаимодействия
Генеральной прокуратуры и уголовно-процессуальных органов других стран . . . 396
Сведения об авторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399