Вступительная статья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Часть первая. Сфера финансового права, предмет, метод
Глава I. Предмет финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
§ 1. Отрасль публичного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
§ 2. Изучение норм, регулирующих операции в области государственных
финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Глава II. Метод финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§ 1. Наука финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
§ 2. Изучение техники государственных финансов . . . . . . . . . . . . . . . .50
Часть вторая. Государственные финансы и их место в жизни общества. Основы
финансовой политики
Раздел А. Понятие распоряжения государственными денежными средствами . . . . .52
Глава I. Понятие государственных денежных средств и судебная практика . . . . 52
Глава II. Понятие операций с государственными денежными средствами . . . . . .56
§ 1. Распоряжение государственными денежными средствами и организационная
структура министерства экономики и финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 2. Характеристика распоряжения государственными денежными средствами . . . .62
Раздел Б. Классификация операций с государственными денежными средствами . . .65
§ 1. Административная классификация государственных расходов . . . . . . . . .67
§ 2. Классификация по политическим признакам . . . . . . . . . . . . . . . . .69
§ 3. Классификация по экономическим признакам . . . . . . . . . . . . . . . . 73
§ 4. Классификация по финансовым признакам . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Глава II. Классификация государственных доходов . . . . . . . . . . . . . . . 79
§ 1. Юридическая классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
§ 2. Финансовая классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
§ 3. Экономическая классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Часть третья. Операции с государственными денежными средствами в жизни
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Раздел А. Развитие финансовых операций. Закон Вагнера . . . . . . . . . . . . 86
Глава I. Рост государственных расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
§ 1. Рост бюджетных расходов в абсолютной сумме . . . . . . . . . . . . . . . 88
§ 2. Рост национального дохода и его влияние на бюджетные расходы . . . . . . 89
Глава II. Причины роста расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
§ 1. Социологические причины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
§ 2. Исторические причины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
§ 3. Политические причины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
§ 4. Экономические и социальные причины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Глава III. Последствия роста государственных расходов . . . . . . . . . . . . 93
Раздел Б. Роль распоряжения государственными средствами в экономической
жизни. Финансовая стратегия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Глава I. Значение финансовой стратегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
§ 1. Гибкость финансового воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
§ 2. Сложность финансового воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
§ 3. Эффективность финансового воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава II. Техника финансовой стратегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
§ 1. воздействие государственных расходов на экономику . . . . . . . . . . . 110
§ 2. Воздействие государственных доходов на экономику . . . . . . . . . . . .114
Раздел В. Роль государственных финансов в политической жизни . . . . . . . . 121
Глава I. Влияние финансов на внутреннюю политику . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 1. Влияние государственных финансов на политическую структуру. Усиление
власти финансовых органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
§ 2. Влияние государственных финансов на политические события . . . . . . . .128
Глава II. Влияние финансов на международную политику . . . . . . . . . . . . 129
Раздел Г. Роль государственных финансов в управлении . . . . . . . . . . . . 134
Глава I. Влияние государственных финансов на управление . . . . . . . . . . .140
§ 1. Самостоятельность местных органов зависит от их финансовой
компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
§ 2. Роль бухгалтера во французской администрации . . . . . . . . . . . . . .145
Глава II. Влияние государственных финансов на административную политику . . .146
Раздел Д. Влияние общественной жизни на финансы . . . . . . . . . . . . . . .147
Глава I. Влияние экономики на государственные финансы . . . . . . . . . . . .148
§ 1. Влияние экономики на государственные доходы . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 2. Влияние экономики на государственный расходы . . . . . . . . . . . . . .151
Глава II. Влияние политики на финансы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Часть четвертая. Распределение государственных средств . . . . . . . . . . . 158
Раздел А. Экономические проекты. Планы экономического и социального
развития и распределение расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Глава I. Органы, разрабатывающие проекты планов . . . . . . . . . . . . . . .159
§ 1. Центральные органы, подготовляющие проекты . . . . . . . . . . . . . . .160
§ 2. Местные консультативные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
§ 3. Высшие органы, рассматривающие споры и выносящие решения . . . . . . . .166
Глава II. Финансовое обеспечение плана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Раздел Б. Финансовое планирование. Закон о финансах и финансовое
равновесие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Глава I. Развитие понятия бюджета и закон о финансах . . . . . . . . . . . . 183
§ 1. Определение бюджета в декрете от 31 мая 1862 года . . . . . . . . . . . 183
§ 2. Определение бюджета в декрете от 19 июня 1956 года . . . . . . . . . . .185
§ 3. Определение в ордонансе от 2 января 1959 года . . . . . . . . . . . . . 187
Глава II. Органы, разрабатывающие закон о финансах . . . . . . . . . . . . . 101
§ 1. Роль исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
§ 2. Роль парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Глава III. Методы составления бюджета и его балансирование . . . . . . . . . 199
§ 1. Предположительные ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
§ 2. Предположительные расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
§ 3. Определение финансового равновесия . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Часть пятая. Утверждение государственных расходов
Раздел А. Процедура утверждения расходов. Принятие закона о финансах . . . . 216
Глава I. Защита против запоздания принятия закона . . . . . . . . . . . . . .217
§ 1. Краткость текста закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
§ 2. Меры, направленные на своевременное представление проекта закона
о финансах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 3. Ускоренное обсуждение бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 4. Сокращение числа пунктов, по которым проводится голосование . . . . . . 222
§ 5. Отказ от процедуры голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
Глава II. Защита финансового равновесия . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
§ 1. Ограничение права внесения дополнений . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 2. Попытки парламентариев обойти ограничения . . . . . . . . . . . . . . . 229
Раздел Б. Форма утверждения расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Глава I. Единство утверждения расходов. Правило единства бюджета . . . . . . 232
§ 1. Установление правила . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
§ 2. Смягчение правила бюджетного единства . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Глава II. Сложность утверждения расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
§ 1. Годовой закон о финансах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
§ 2. Приложения и документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
§ 3. Декрет о распределении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
§ 4. Рационализация бюджетного выбора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
Раздел В. Последствия утверждения расхода . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
Глава I. Ограничение расхода во времени. Правило о действии утверждения
в течение года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
§ 1. Значение правила о годовом действии утверждения расходов . . . . . . . .259
§ 2. Изменения, смягчающие правило о годовом действии утверждения
расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Глава II. Ограничение расходов в соответствии с их назначением. Правило
о специализации кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 1. Значение правила о специализации кредитов . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 2. Смягчение правила о специализации кредитов . . . . . . . . . . . . . . .271
Глава III. Ограничение размеров расходов. Правило универсальности . . . . . .273
§ 1. Лимитативный (ограничивающий) характер утверждения расходов . . . . . . 274
§ 2. Правило универсальности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Часть шестая. Контроль за исполнением бюджета . . . . . . . . . . . . . . . .280
Раздел А. Контроль административного исполнения бюджета . . . . . . . . . . .281
Глава I. Административный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
§ 1. Финансовые контролеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
§ 2. Бухгалтерский контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
Глава II. Контроль органа, обладающего юрисдикцией . . . . . . . . . . . . . 289
§ 1. Счетная палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
§ 2. Техника контроля, осуществляемого Счетной палатой над административным
исполнением бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Глава III. Парламентский контроль над административным исполнением бюджета . 298
Раздел Б. Контроль над счетным исполнением бюджета . . . . . . . . . . . . . 300
Глава I. Административный контроль над счетным исполнением бюджета . . . . . 301
Глава II. Судебный контроль над исполнением бюджета . . . . . . . . . . . . .304
§ 1. Сфера действия судебного контроля Счетной палаты . . . . . . . . . . . .304
§ 2. Виды судебного контроля Счетной палаты . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Глава III. Парламентский контроль над счетным исполнением бюджета . . . . . .311
§ 1. История . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
§ 2. Современный режим парламентского контроля над исполнением бюджета . . . 312
Часть седьмая. Казначейство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
Глава I. Понятие казначейства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Глава II. Функции казначейства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
§ 1. Казначейство - кассир . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
§ 2. Казначейство - банкир . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Глава III. Баланс казначейских операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
§ 1. Положение казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
§ 2. Платежный баланс и кругооборот денежных средств . . . . . . . . . . . . 340
Часть восьмая. Государственные доходы: займы и налоги . . . . . . . . . . . .343
Раздел А. Государственный заем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Глава I. Общая теория государственного займа . . . . . . . . . . . . . . . . 344
§ 1. Особый характер займа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
§ 2. Необходимые обоснования займов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
§ 3. Условия успешного распространения займа . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Раздел Б. Налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Глава I. Налоги и закон о финансах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Глава II. Взимание налогов, утвержденных законом . . . . . . . . . . . . . . 362
Глава III. Утвержденный налог не предназначен для определенного расхода . . .366
Раздел В. Определение налога . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Глава I. Налог - принудительное изъятие имущества . . . . . . . . . . . . . .371
§ 1. Налог и добровольные поступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373
§ 2. Налог и другие принудительные изъятия средств . . . . . . . . . . . . . 377
Глава I. Основная цель налога - финансирование государственных затрат . . . .383
§ 1. Финансовая цель налога - покрытие государственных расходов . . . . . . .383
§ 2. Налог может преследовать иные цели, чем финансовые . . . . . . . . . . .384
§ 3. Приоритет финансовых целей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
Глава III. Посредством налога финансирование государственных расходов
производится в соответствии с возможностями граждан . . . . . . . . . . . . .389
§ 1. Понятие встречного удовлетворения и обоснование налоговых платежей . . .390
§ 2. Платежные возможности - основание налогообложения . . . . . . . . . . . 395
Глава IV. Уклонение от налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
§ 1. Причины уклонения от налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
§ 2. Виды налоговых правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
§ 3. Средства борьбы с уклонением от налога . . . . . . . . . . . . . . . . .414
§ 4. Средства борьбы с правонарушениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
§ 5. Средства борьбы с обходом налоговых законов . . . . . . . . . . . . . . 419