Перечень принятых сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Раздел I. Государственная собственность в административном праве:
постановка проблемы
Глава 1. Правовые основы отношений государственной собственности . . . . . . . 9
§ 1. Правовая форма отношений государственной собственности . . . . . . . . . 10
§ 2. Возникновение, осуществление и прекращение права государственной
собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 3. Субъекты права государственной собственности . . . . . . . . . . . . . . 13
§ 4. Объекты права государственной собственности: состав государственного
имущества и его взаимосвязь с функциями государства . . . . . . . . . . . . . 19
§ 5. Юридическая судьба "непрофильного" публичного имущества
при трансформации функций государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Глава 2. Отношения государственной собственности как сфера комплексного
правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
§ 1. Конституционно-правовой режим государственной собственности . . . . . . .43
§ 2. Взаимодействие гражданско-правовых и административно-правовых норм . . . 48
§ 3. Взаимодействие финансово-правовых и административно-правовых норм . . . .51
§ 4. Проблемы соотношения и взаимодействия норм земельного
и экологического права с административно-правовыми нормами . . . . . . . . . .54
Глава 3. Категория "управление государственной собственностью"
в юридической доктрине и действующем законодательстве . . . . . . . . . . . . 58
§ 1. Публично-правовая природа управления государственной собственностью . . .58
§ 2. Дискуссии о соотношении понятий "управление государственной
собственностью" и "правомочия собственника" . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Глава 4. Принципы управления государственной собственностью
в административном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
§ 1. Обеспечение публичного интереса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
§ 2. Эффективность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
§ 3. Обязательность планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
§ 4. Обеспечение равного доступа частных лиц к приобретению
и использованию объектов государственной собственности . . . . . . . . . . . .80
§ 5. Развитие открытых информационных систем управления государственной
собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 6. Законность и обеспечение публично-правового режима управления
государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Глава 5. Административно-имущественное право: проблемы становления . . . . . .93
§ 1. Предпосылки формирования административно-имущественного права . . . . . .93
§ 2. Отношения государственной собственности как предмет административно-
имущественного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
§ 3. Структура административно-имущественного права . . . . . . . . . . . . .111
§ 4. Административно-имущественное право в системе административного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Глава 6. Совершенствование системы источников административно-
имущественного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 1. Общая характеристика существующих источников административно-
имущественного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 2. Федеральные законопроекты в сфере государственной собственности . . . . 133
§ 3. Предложения по совершенствованию законодательных источников
административно-имущественного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Раздел II. Динамика государственной собственности в административном праве
Глава 7. Управление государственной собственностью как административно-
процессуальная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
§ 1. Административно-процессуальная характеристика управления
государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
§ 2. Порядок управления государственной собственностью: система
административных процедур и производств . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
§ 3. Проблемы формирования юридического процесса управления
государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Глава 8. Стадии управления государственной собственностью . . . . . . . . . .163
§ 1. Планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
§ 2. Непосредственная реализация правомочий собственника государственного
имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
§ 3. Учет и контроль за использованием государственного имущества . . . . . .173
Глава 9. Административно-правовой статус субъектов управления
государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 1. Общая характеристика субъектов управления государственной
собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 2. Субъекты управления федеральной собственностью . . . . . . . . . . . . .196
§ 3. Субъекты управления региональной собственностью . . . . . . . . . . . . 208
Глава 10. Административные акты по управлению государственной
собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
§ 1. Общая характеристика административных актов по управлению
государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
§ 2. Индивидуальные распорядительные акты по управлению государственным
имуществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 3. Планы деятельности государственных предприятий и учреждений . . . . . . 232
§ 4. Комплексные плановые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Глава 11. Особенности управления отдельными объектами государственной
собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
§ 1. Управление государственными унитарными предприятиями . . . . . . . . . .241
§ 2. Управление государственными бюджетными учреждениями . . . . . . . . . . 247
§ 3. Специфика управления государственными автономными учреждениями . . . . .255
§ 4. Управление находящимися в государственной собственности акциями . . . . 259
Раздел III. Эрозия системы административно-правового регулирования
государственной собственности
Глава 12. Трансформация собственности Российской Федерации в собственность
государственных организаций с особым правовым статусом . . . . . . . . . . . 274
§ 1. Феномен государственных корпораций (компаний) и его влияние
на институт государственной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
§ 2. Дискуссия о праве собственности на имущество государственных
корпораций и компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
Глава 13. Правовое положение государственных корпораций и компаний . . . . . 292
§ 1. Юридическая личность государственных корпораций . . . . . . . . . . . . 292
§ 2. Юридическая личность государственных компаний . . . . . . . . . . . . . 300
§ 3. Управление государственными корпорациями и компаниями . . . . . . . . . 306
§ 4. Проблемы правового положения государственных "квази-корпораций" . . . . 316
Глава 14. Механизм управления имуществом, переданным государственным
корпорациям и компаниям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
§ 1. Управление имуществом, находящимся в собственности государственных
корпораций и компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
§ 2. Передача федерального имущества в управление государственным
корпорациям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334
§ 3. Передача федерального имущества в доверительное управление
государственным компаниям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
§ 4. Совершенствование механизмов управления имуществом государственных
корпораций и компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
Приложение: Проект запроса в Конституционный Суд РФ . . . . . . . . . . . . .349
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
1. Нормативные акты и законопроекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
2. Судебно-арбитражная практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .394
3. Использованная литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406