Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Введение в теорию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Раздел I. Государственное управление - системное общественное явление . . . . 38
Лекция 1. Понятие государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.1. Управление - общественный институт. 1.2. Сущность управляющего
воздействия. 1.3. Многогранность управления. 1.4. Специфика
государственного управления.
Вопросы для размышления и дискуссии
Лекция 2. Государство как субъект управления общественными процессами . . . . 64
2.1. Основные характеристики государства. 2.2. Типология государств.
2.3. Общественные функции государства. 2.4. Государственная политика в
гражданском обществе.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 3. Объективные основы и субъективный фактор государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
3.1. Природа и структура объективных условий. 3.2. Объективная детерминация
государственного управления. 3.3. Состав и развитость субъективного фактора.
3.4. Организованность субъективного фактора и государственное управление.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 4. Общественные процессы как объекты государственного управления . . .112
4.1. Сущность управляемых объектов. 4.2. Свойства и структура управляемых
объектов. 4.3. Социальный механизм формирования и реализации
государственного управления. 4.4. Объективизация государственного управления.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 5. Системные характеристики государственного управления . . . . . . . 138
5.1. Система государственного управления. 5.2. Прямые и обратные связи в
системе государственного управления. 5.3. Типичное и уникальное в
государственном управлении. 5.4. Многообразие - условие устойчивости и
динамизма системы государственного управления.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Раздел II. Организация государственного управления . . . . . . . . . . . . . 163
Лекция 6. "Древо" целей и функциональная структура государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
6.1. Формирование "древа" целей государственного управления. 6.2.
Стратегический уровень государственного управления. 6.3. Юридическое и иное
ресурсное обеспечение целей государственного управления. 6.4. Понятие и виды
функций государственного управления. 6.5. Функциональная структура
государственного управления и ее юридическое оформление.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 7. Организационная структура государственного управления . . . . . . .193
7.1. Сущностные черты организационной структуры государственного управления.
7.2. Построение организационной структуры государственного управления. 7.3.
Орган, звено, подсистема субъекта государственного управления.
Вопросы для размышления и дискуссий.
Лекция 8. Формы государственного устройства и государственное управление . . 216
8.1. Особенности федеративного устройства государства. 8.2. Государственный
суверенитет. 8.3. Национальный компонент в государственном строительстве
и организации общества. 8.4. Гражданин государства.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 9. Структура управленческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . .239
9.1. Общие черты управленческой деятельности. 9.2. Формы управленческой
деятельности 9.3. Методы управленческой деятельности. 9.4. Стадии
управленческой деятельности. 9.5. Понятие управленческой технологии.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 10. Принципы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .262
10.1. Понятие принципа государственного управления. 10.2. Основания
систематизации принципов государственного управления. 10.3. Виды принципов
государственного управления. 10.4. Применение принципов государственного
управления.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Раздел III. Обеспечение государственного управления . . . . . . . . . . . . .283
Лекция 11. Правовое регулирование государственного управления . . . . . . . .283
11.1. Сущность правового регулирования. 11.2. Предмет и метод правового
регулирования. 11.3. Формы правового регулирования 11.4. Структура
правового регулирования.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 12. Законность в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . 306
12.1. Смысл законности в государственном управлении. 12.2. Обеспечение
законности. 2.3. Законность, рациональность и правопорядок. 12.4. Дисциплина.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 13. Информационное обеспечение государственного управления . . . . . .328
13.1. Информация как основа государственного управления. 13.2.
Информационные качества управленческих решений. 13.3. Организация информации
в системе государственного управления. 13.4. Информационная система
государственного управления. 13.5. Информация как ресурс развития.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 14. Человеческий потенциал государственного управления . . . . . . . .359
14.1. Персонал государственного управления: структура, содержание и уровни
качеств. 14.2. Правовое и организационное обеспечение государственной
службы. 14.3. Управленческая культура граждан. 14.4. Педагогические
аспекты государственного управления.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 15. Демократия и бюрократия в государственном управлении . . . . . . .382
15.1. Понятие политического режима. Власть и народ. 15.2. Формы
демократии в государственном управлении. 15.3. Бюрократизм: сущность и
формы проявления. 15.4. Демократизация политического режима.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Раздел IV. Рационализация государственного управления . . . . . . . . . . . .405
Лекция 16. Свобода и ответственность в государственном управлении . . . . . .405
16.1. Особенности свободы в управлении. 16.2. Свобода, самостоятельность и
законность. 16.3. Ответственность как общественное отношение. 16.4. Виды и
процедуры юридической ответственности в государственном управлении.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 17. Совершенствование стиля государственного управления . . . . . . . 429
17.1. Элементы и свойства стиля государственного управления. 17.2.
Распределение и регламентация управленческой деятельности. 17.3. Усиление
организованности управленческих процессов. 17.4. Резервы рационализации
стиля государственного управления.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 18. Объективация государственного управления . . . . . . . . . . . . .456
18.1. Смысл объективации государственного управления. 18.2. Комплексный
характер результатов государственного управления. 18.3. Виды эффектов
управления. 18.4. Актуальные аспекты объективации государственного управления
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 19. Измерение эффективности государственного управления . . . . . . . 480
19.1. Общая социальная эффективность государственного управления. 19.2.
Эффективность организации и функционирования субъекта государственного
управления. 19.3. Эффективность деятельности управленческих органов и
должностных лиц. 19.4. Оценка эффективности государственного управления и
общественные институты ее применения.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Лекция 20. Развитие и освоение возможностей государственного управления . . .503
20.1. Государственное управление перед грядущим. 20.2. Новые знания,
технологии и государственное управление. 20.3. Понятие "опережающее
состояние" государственного управления. 20.4. Процесс совершенствования
государственного управления.
Вопросы для размышления и дискуссии.
Послесловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .526
Послесловие 2003 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
Список актуальных отечественных работ по теории государственного управления.
Список основных публикаций зарубежных авторов по проблемам государственного
управления, изданных на русском языке.
Список некоторых публикаций автора по проблемам государственного управления.
Словарь основных понятий.
Логико-графические схемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554