От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Глава 1. Наука административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
§ 1. Наука об управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
§ 2. Административное право как наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 3. Административно-правовая политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
§ 4. История развития административно-правовой науки . . . . . . . . . . . . .15
4.1. Камералистика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
4.2. Полицейское право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
4.3. Административно-правовая наука в конце 18 - начале 19 в. . . . . . . . . 25
4.4. Административное право конца 19 - начала 20 в. . . . . . . . . . . . . . 29
4.5. Основные достижения науки административного права в 20 в. . . . . . . . .31
4.6. История развития российской науки административного права . . . . . . . .35
Глава 2. Исполнительная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории . . . . . . .68
§ 2. Конституционно-правовое установление и реализация принципа
разделения властей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
§ 3. Содержание и признаки исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . .86
§ 4. Функции исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
§ 5. Субъекты исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
§ 6. Принципы организации и функционирования исполнительной власти . . . . . 111
Глава 3. Государственное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
§ 1. Понятие, содержание и виды управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
§ 2. Социальное управления и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
§ 3. Теория управления и наука административного права . . . . . . . . . . . 146
§ 4. Понятие государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
§ 5. Признаки государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
§ 6. Цели и основные задачи государственного управления . . . . . . . . . . .161
§ 7. Виды государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
§ 8. Функции государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
§ 9. Исполнительная власть и государственное управление . . . . . . . . . . .188
§ 10. Система понятий организации государственного управления . . . . . . . .191
§ 11. Государственное управление и общественное управление . . . . . . . . . 197
Глава 4. Местное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
§ 1. Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
§ 2. К истории развития местного самоуправления в России . . . . . . . . . . 207
§ 3. Муниципальное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
§ 4. Особенности организации публичной власти на территории
муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 5. Законодательная основа местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .225
§ 6. Гарантии местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
§ 7. Разграничение полномочий в области местного самоуправления . . . . . . .230
§ 8. Предметы ведения местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .234
Глава 5. Административное право как отрасль права . . . . . . . . . . . . . .237
§ 1. Публичное право и административное право . . . . . . . . . . . . . . . .237
§ 2. Административное право и частное право . . . . . . . . . . . . . . . . .242
§ 3. История развития административного права . . . . . . . . . . . . . . . .248
3.1. Административное право в эпоху абсолютизма . . . . . . . . . . . . . . .252
3.2. Полиция и ее роль в развитии административного права . . . . . . . . . .256
3.3. Административные суды (административная юстиция) . . . . . . . . . . . .264
3.4. Становление русского административного права . . . . . . . . . . . . . .274
§ 4. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного
административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
4.1. Традиционное определение предмета административного права . . . . . . . 286
4.2. Сущность административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
4.3. Дискуссия о реформе административного права . . . . . . . . . . . . . . 305
4.4. Система административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
4.5. Новая система административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
§ 5. Методы административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
§ 6. Толкование административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . .335
§ 7. Принципы административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
§ 8. Функции административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
§ 9. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
§ 10. Кодификация административного права. Систематизация
административного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Глава 6. Нормы административного права
и административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
§ 1. Система административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . 371
§ 2. Нормы административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
§ 3. Структура административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . 377
§ 4. Реализация и действие административно-правовых норм . . . . . . . . . . 378
§ 5. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378