Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава 1. Земская реформа 1864 г. и административный контроль . . . . . . . . .13
1. Административная юстиция в пореформенной России . . . . . . . . . . . . . .13
2. Административный контроль по земскому Положению 1864 г . . . . . . . . . . 21
3. Сенат и земские учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4. Другие правительственные органы и земские учреждения . . . . . . . . . . . 43
Глава 2. Земская реформа 1890 г. и административный контроль . . . . . . . . .48
1. Общественное мнение 70-80-х годов о перспективах развития земского
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
2. Вопросы административного контроля в работе Кахановской комиссии . . . . . 58
3. Вопросы административного контроля при разработке проекта новой земской
реформы в 1886-1890 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
4. Административный надзор и административная юстиция по земскому Положению
1890 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава 3. Правительственный контроль за земствами после 1890 г . . . . . . . .130
1. Сенат и земские учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
2. Губернское по земским делам присутствие и земские учреждения . . . . . . .147
3. Ревизии Министерства внутренних дел и контроль за присутствиями . . . . . 203
4. Вопросы административного контроля в проектах начала XX в . . . . . . . . 217
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Примечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239