Вступительная статья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1. Природоохранительное право в развитом социалистическом обществе . . . . . .23
1.1. Предмет и общественная функция природоохранительного права . . . . . . . 23
1.1.1. Предмет природоохранительного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.1.1 1. Общественные отношения, регулируемые природоохранительным правом . . 23
1.1.1.2. Объекты природоохранительного права . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.1.2. Природоохранительное право как комплексная отрасль права . . . . . . . 37
1.1.2.1. Задачи природоохранительного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.1.2.2. Характеристика природоохранительного права как комплексной отрасли
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.2. Система и источники природоохранительного права . . . . . . . . . . . . .46
1.2.1. Система природоохранительного законодательства . . . . . . . . . . . . 46
1.2.1.1. Закон о культуре природопользования как комплексный общий закон . . .46
1.2.1.2. Законодательство о группах объектов и видах воздействия на окружающую
среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.2.1.3. Интеграция в законодательство об управлении, планировании,
обеспечении и реализации экологических требований . . . . . . . . . . . . . . 51
1.2.1.4. Интеграция в законодательство об ответственности, санкциях и судебном
производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
1.2.1.5. Соотношение с международным правом . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1.2.2. Источники и развитие природоохранительного права . . . . . . . . . . . 55
1.2.2.1. Система источников природоохранительного права . . . . . . . . . . . 55
1.2.2.2. Природа природоохранительного права как комплексной отрасли . . . . .55
1.3. Обеспечение социалистической законности в области природоохраны . . . . .61
1.3.1. Воспитание экологического правосознания . . . . . . . . . . . . . . . .61
1.3.2. Регулируемые законом компенсации при непротивоправном нанесении
экологического ущерба или при ограничении пользования . . . . . . . . . . . . 64
1.3.3. Юридическая ответственность и санкции, направленные на обеспечение
социалистической законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1.3.3.1. Регулирование юридической ответственности и санкций . . . . . . . . .68
1.3.3.2. Регулирование ответственности, влекущей компенсирующие ущерб
санкции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1.3.3.3. Регулирование ответственности, влекущей санкции уголовного или
административного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1.3.4. Разрешение споров и другие действия и меры по обеспечению
социалистической законности в области природоохранительного права . . . . . . 81
2. Правовое регулирование управления и планирования в области развития
социалистической культуры природопользования и охраны окружающей среды . . . .86
2.1. Принципы управления и планирования, требования к ним и их правовое
оформление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
2.1.1. Коллективная ответственность общества и его участие в планировании
социального развития и управлении им . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
2.1.2. Требования комплексного подхода к управлению и планированию
Концентрация сил и средств на основных направлениях развития социалистического
природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
2.1.3. Вовлечение всех сил общества в развитие социалистического
экологического сознания и поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.1.4. Специфические экологически обусловленные требования и принципы . . . . 91
2.1.4.1. Значение науки и техники для решения проблем окружающей среды . . . .92
2.1.4.2. Комбинированное использование природы и ее богатств и экономия
природного сырья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
2.1.4.3. Учет экологических взаимосвязей и отдаленных последствий эксплуатации
окружающей среды и воздействий на нее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.1.4.4. Учет в процессе управления специфики особых в экологическом отношении
территориальных единств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2.1.4.5. Специфика экологического контроля и наблюдения . . . . . . . . . . . 97
2.1.4.6. Специфика экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
2.2. Система управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
2.2.1. Центральное государственное управление . . . . . . . . . . . . . . . .101
2.2.2. Государственное управление, осуществляемое местными государственными
органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.2.3. Хозяйственное управление в общей системе управления . . . . . . . . . 114
2.2.4. Контроль в системе управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.2.5. Общественные организации в системе управления . . . . . . . . . . . . 118
2.2.6. Научные учреждения и учебные заведения в системе управления . . . . . 119
2.3. Правовое регулирование прогнозирования и анализа, долгосрочного
планирования, учета и составления баланса экологических факторов,
стандартизации и нормирования предельно допустимых экологических нагрузок . .120
2.3.1. Экологические прогнозы, анализы и экспертизы . . . . . . . . . . . . .121
2.3.2. Правовые формы долгосрочного планирования . . . . . . . . . . . . . . 124
2.3.3. Правовые формы учета и составления баланса природных ресурсов . . . . 129
2.3.3.1. Правовые формы учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
2.3.3.2. Правовые формы составления баланса . . . . . . . . . . . . . . . . .133
2.3.4. Стандартизация экологических требований и нормирование предельных
значений допустимых экологических нагрузок . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.3.4.1. Стандартизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
2.3.4.2. Нормирование предельных значений допустимых экологических нагрузок .139
2.4. Правовое регулирование пятилетнего и годового планирования развития
народного хозяйства и хозяйственной деятельности . . . . . . . . . . . . . . 140
2.4.1. Правовые формы внедрения экологических требований в систему пятилетнего
и годового планирования развития народного хозяйства . . . . . . . . . . . . 141
2.4.1.1. Планово-методическое регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . .141
2.4.1.2. Функция раздела "Охрана окружающей среды" и его связь с другими
разделами плана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
2.4.1.3. Связь экологического планирования с другими правовыми формами . . . 145
2.4.2. Правовые формы внедрения экологических требований в хозяйственную
деятельность предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2.4.2.1. Экологические требования в уставах предприятий . . . . . . . . . . .148
2.4.2.2. Экологические требования в хозяйственных договорах . . . . . . . . .149
2.4.2.3. Решение экологических задач при кооперативном сотрудничестве . . . .151
2.5. Правовое регулирование планирования и совершенствования экологических
условий на отдельных территориях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
2.5.1. Правовые формы внедрения экологических требований в планирование
и формирование отношений отрасль - территория . . . . . . . . . . . . . . . .153
2.5.2. Правовые формы планирования ландшафта и обеспечения преимущественного
и комбинированного использования природных ресурсов . . . . . . . . . . . . .156
2.5.2.1. Планирование ландшафта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
2.5.2.2. Охранные зоны как правовая форма обеспечения преимущественного
и комбинированного использования природных ресурсов . . . . . . . . . . . . .158
2.5.2.3. Правовое регулирование формирования вторичных ландшафтов . . . . . .160
2.5.3. Правовые формы реализации экологических требований при планировании,
подготовке и осуществлении инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
2.5.4. Правовые формы реализации экологических требований при строительстве
и реконструкции жилых районов, объектов отдыха, транспортных узлов и т.п
сооружений технической инфраструктуры, а также при других строительных
мероприятиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
2.5.5. Правовые формы оздоровления экологических условий на территориях . . .171
2.6. Правовое регулирование материально-технического обеспечения,
финансирования и экономического стимулирования . . . . . . . . . . . . . . . 173
2.6.1. Правовые формы материально-технического обеспечения и финансирования .174
2.6.2. Правовые формы экономического стимулирования . . . . . . . . . . . . .177
2.7. Правовое регулирование экологического надзора и контроля . . . . . . . .179
2.7.1. Правовые формы экологического надзора и контроля . . . . . . . . . . .179
2.7.2. Мероприятия при чрезвычайных ситуациях . . . . . . . . . . . . . . . .184
3. Правовое регулирование рационального использования, формирования и охраны
природных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3.1. Природные объекты, подлежащие правовой охране . . . . . . . . . . . . . 185
3.1.1. Регламентация правовой охраны объектов окружающей среды . . . . . . . 185
3.1.2. Классификация объектов природоохранительного права . . . . . . . . . .186
3.2. Правовая охрана земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
3.2.1. Земля как объект правовой охраны. Общественная необходимость
ее рационального использования и охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
3.2.2. Содержание и объем охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3.2.3. Повышение плодородия почв и задачи сельскохозяйственных предприятий
и местных государственных органов. Правовые формы охраны . . . . . . . . . . 194
3.2.4. Охрана сельскохозяйственных и лесохозяйственных земель
от необоснованного изъятия. Задачи государственных органов и предприятий
Правовые формы охраны и меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.3. Правовая охрана геологических ресурсов и земной коры . . . . . . . . . .199
3.3.1. Геологические ресурсы и земная кора как объекты правовой охраны
Общественная необходимость их рационального использования и охраны . . . . . 199
3.3.2. Ответственность государственных органов и горнодобывающих предприятий 201
3.3.2.1. Ответственность центральных государственных органов . . . . . . . . 201
3.3.2.2. Ответственность местных Народных представительств и их советов . . .202
3.3.2.3. Ответственность горнопромышленных предприятий . . . . . . . . . . . 204
3.3.3. Правовые формы охраны геологических ресурсов . . . . . . . . . . . . .205
3.3.3.1. Государственные особые и плановые решения . . . . . . . . . . . . . 205
3.3.3.2. Горноохранные зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
3.3.3.3. Зоны особой охраны месторождений . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
3.3.3.4. Предельно допустимые потери запасов на месторождениях . . . . . . . 208
3.3.4. Санация земной коры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.3.4.1. Меры по поддержанию и сохранению земной коры . . . . . . . . . . . .209
3.3.4.2. Рекультивация земельных площадей . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
3.3.5. Удаление отходов производства в подземные свалки . . . . . . . . . . .211
3.3.6. Меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
3.4. Правовая охрана вод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3.4.1. Воды как объект правовой охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3.4.2. Ответственность государственных органов и водопользователей . . . . . 216
3.4.2.1. Государственное управление и контроль за водопользованием . . . . . 216
3.4.2.2. Права и обязанности водопользователей . . . . . . . . . . . . . . . 218
3.4.2.3. Поддержание в надлежащем состоянии вод и защита от паводков . . . . 219
3.4.3. Правовые формы охраны вод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3.4.3.1. Решение по водному балансу, водноправовые разрешения и согласие
на водопользование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3.4.3.2. Особые предписания, предоставляющие полномочия . . . . . . . . . . .222
3.4.3.3. Установление предельно допустимых экологических нагрузок . . . . . .223
3.4.3.4. Водоохранные зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
3.4.3.5. Изменение пользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3.4.4. Экономическое регулирование и меры ответственности . . . . . . . . . .227
3.4.4.1. Экономическое регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
3.4.4.2. Меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
3.5. Правовая охрана воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
3.5.1. Воздух как объект правовой охрани . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
3.5.2. Ответственность государственных органов, руководящих хозяйственных
органов и хозяйственных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
3.5.2.1. Государственное управление и планирование в области поддержания
чистоты воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
3.5.2.2. Ответственность хозяйственных организаций и руководящих
хозяйственных органов за поддержание чистоты воздуха . . . . . . . . . . . . 233
3.5.3. Правовые формы охраны воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
3.5.3.1. Установление нормативов предельно допустимых загрязнений воздуха . .235
3.5.3.2. Санитарные программы, аккомодационные и компенсационные
мероприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
3.5.3.3. Особые предписания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
3.5.3.4. Государственный контроль за поддержанием чистоты воздуха . . . . . .239
3.5.4. Экономическое регулирование и меры ответственности . . . . . . . . . .240
3.6. Правовая охрана лесов, растительности и животного мира . . . . . . . . .243
3.6.1. Леса, растительность и животный мир как объекты правовой охраны . . . 243
3.6.2. Ответственность государственных органов и государственных
лесохозяйственных предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
3.6.3. Правовые формы охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
3.6.3.1. Отнесение к охранным зонам и признание заповедными объектами . . . .246
3.6.3.2. Особые решения, особые предписания и другие инструменты управления .246
3.6.3.3. Соглашения и договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
3.6.4. Экономическое регулирование и меры ответственности . . . . . . . . . .248
3.7. Правовая охрана ландшафта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3.7.1. Ландшафт, природные места, парки и памятники природы как объекты
правовой охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
3.7.2. Ответственность государственных органов и хозяйственных организаций . 251
3.7.2.1. Ответственность государственных органов . . . . . . . . . . . . . . 251
3.7.2.2. Ответственность хозяйственных организаций . . . . . . . . . . . . . 252
3.7.3. Правовые формы охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.7.3.1. Отнесение к особо охраняемым объектам . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.7.3.2. Особые решения компетентных органов, затрагивающие ландшафты . . . .254
3.7.3.3. Договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
3.7.4. Особые предписания и меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . 255
3.7.4.1. Особые предписания, направленные на реализацию правовых
обязанностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
3.7.4.2. Меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
3.8. Правовая охрана рекреационных и курортных объектов . . . . . . . . . . .257
3.8.1. Рекреационные зоны, курорты и места отдыха, места расположения
кемпингов, береговые зоны и природные лечебные средства как объекты правовой
охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
3.8.2. Ответственность государственных органов . . . . . . . . . . . . . . . 257
3.8.3. Правовые формы охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3.8.3.1. Концепции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3.8.3.2 Отнесение к охранным зонам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
3.8.3.3. Особые решения и предписания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
3.8.4. Меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
3.9. Правовая охрана естественных экологических условий в городах и общинах .261
3.9.1. Естественные экологические условия в городах и общинах как объект
правовой охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
3.9.2. Ответственность государственных органов . . . . . . . . . . . . . . . 262
3.9.3. Правовые формы охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
3.9.3.1. Планирование развития городов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
3.9.3.2. Отнесение к охранным зонам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
3.9.3.3. Городские положения, уставы местностей и другие положения . . . . . 264
3.9.3.4. Соглашения и договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
3.9.4. Меры экономического стимулирования, компенсационные меры и меры
ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
3.9.4.1. Меры экономического и компенсационного характера . . . . . . . . . .265
3.9.4.2. Меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
4. Правовое регулирование мер по борьбе с отрицательными воздействиями
на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
4.1. Основные аспекты правовой охраны окружающей среды применительно
к виновникам экологических воздействий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
4.1.1. Регулирование мер по борьбе с отрицательными воздействиями
на окружающую среду и по удалению отходов. Иерархия возможных мер . . . . . .269
4.1.2. Виды и источники воздействий па окружающую среду . . . . . . . . . . .272
4.1.2.1. Виды воздействий на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . .272
4.1.2.2. Источники (сфера возникновения и виновники) воздействий
на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
4.1.3. Правовые природоохранительные аспекты широкой утилизации вторичного
сырья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
4.1.4. Регулирование ответственности виновников экологических воздействий . .279
4.1.5. Регулирование стимулирования и ответственности . . . . . . . . . . . .281
4.2. Правовое регулирование утилизации (использования) и удаления отходов . .283
4.2.1. Социальное значение утилизации (использования) и удаления отходов . . 283
4.2.2. Ответственность государственных органов, руководящих хозяйственных
органов и хозяйственных организаций за утилизацию (использование) и удаление
отходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
4.2.3. Формы и содержание правовой охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
4.2.3.1. Правовые предписания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
4.2.3.2. Особые решения и другие мероприятия в сфере управления . . . . . . .287
4.2.3.3. Договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
4.2.4. Особые обязывающие решения как способ реализации экологических задач
и меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
4.2.4.1. Правовые средства реализации экологических задач при использовании
и удалении отходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
4.2.4.2. Меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
4.3. Правовое регулирование охраны окружающей среды при обращении
с токсичными отходами и другими вредными веществами . . . . . . . . . . . . .290
4.3.1. Общественные требования к охране окружающей среды при обращении
с токсичными отходами и другими вредными веществами . . . . . . . . . . . . .290
4.3.2. Ответственность государственных органов и хозяйственных организаций
за охрану окружающей среды при обращении с токсичными продуктами и другими
вредными веществами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
4.3.3. Правовые формы охраны окружающей среды при обращении с токсичными
отходами и другими вредными веществами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
4.3.3.1. Утилизация и безопасное удаление токсичных отходов и других вредных
веществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
4.3.3.2. Возведение и содержание сооружений и устройств для удаления отходов
и оборудование свалок для токсичных отходов и других вредных веществ . . . . 295
4.3.3.3. Обращение с химическими средствами и другими вредными веществами
в процессе их общественно необходимого использования . . . . . . . . . . . . 296
4.3.3.4. Обращение с ядами и вредными веществами, высвобождающимися
при производственных неполадках, авариях и катастрофах . . . . . . . . . . . 298
4.3.4. Меры ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
4.4. Правовое регулирование защиты от шума . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
4.4.1. Понятие, значение и правовые основы борьбы с шумом . . . . . . . . . .300
4.4.1.1. Понятие борьбы с шумом (защиты от шума) . . . . . . . . . . . . . . 300
4.4.1.2. Значение борьбы с шумом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
4.4.1.3. Правовые основы борьбы с шумом . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
4.4.2. Ответственность государственных органов и хозяйственных организаций
за защиту от шума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
4.4.2.1. Ответственность государственных органов за защиту от шума . . . . . 302
4.4.2.2. Ответственность хозяйственных организаций за защиту от шума . . . . 304
4.4.3. Содержание и масштабы правовой защиты от шума . . . . . . . . . . . . 305
4.4.3.1. Юридически нормированные принципы защиты от шума . . . . . . . . . .305
4.4.3.2. Решения местных Народных представительств и советов о защите
от шума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
4.4.3.3. Особые решения местных государственных органов и учреждений о защите
от шума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
4.4.3.4. Соглашения о защите от шума в форме хозяйственных и коммунальных
договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
4.4.4. Юридическая ответственность за несоблюдение обязанностей по защите
от шума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
Важнейшие правовые акты, упоминаемые в работе . . . . . . . . . . . . . . . .315
Предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320