От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Раздел первый. Предмет, система и источники российского административного
права
Тема 1. Государственное управление как вид государственной деятельности и
сфера действия норм административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права
Виды управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 2. Государственная исполнительная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
§ 3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида
государственной деятельности (исполнительной власти) . . . . . . . . . . . . .19
Тема 2. Предмет административного права (области отношений административно-
правового регулирования) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Сфера, область, предмет административно-правового регулирования
(взаимосвязь и соотношение) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
§ 2. Организационные управленческие отношения в сфере реализации
исполнительной власти (государственного управления) . . . . . . . . . . . . . 38
§ 3. Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 4. Общегосударственные контрольно-организационные отношения . . . . . . . . 43
§ 5. Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения . . . 47
§ 6. Взаимосвязь и разграничение административно-правового регулирования
и смежных отраслей права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения в механизме
административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм . . . . . . . .57
§ 2. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 3. Административно-процессуальные нормы и отношения . . . . . . . . . . . . 66
§ 4. Способы защиты административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . .70
Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки
и учебной дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
§ 1. Основания и виды систематизации норм административного права . . . . . . 75
§ 2. Источники административного права и их систематизация . . . . . . . . . .77
§ 3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина . . 83
§ 4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении
(наук управления) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Раздел второй. Субъекты административного права
Тема 5. Административно-правовой статус гражданина как субъекта
административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
§ 1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех
отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан . . . . . . . . 93
§ 2. Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов гражданина 96
§ 3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных
интересов граждан и механизма их реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
§ 4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без
гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Тема 6. Административно-правовой статус общественных объединений граждан как
субъектов административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
§ 1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
§ 2. Реализация административно-правового статуса общественных объединений
граждан во взаимоотношениях с государством . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 3. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и
деятельностью общественных объединений граждан . . . . . . . . . . . . . . . 126
Тема 7. Правовой статус Президента Российской Федерации и его Администрации
в системе исполнительной власти России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 1. Прерогативы Президента Российской Федерации как главы государства,
гаранта Конституции, организатора и руководителя системы государственной
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
§ 2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Тема 8. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного
управления): система и компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
§ 1. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного
управления) и его компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
§ 2. Организационно-правовые основы построения системы государственных
органов исполнительной власти (государственного управления) и основные звенья
ее структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 3. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной
власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного
управления) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Структура системы органов исполнительной власти (государственного
управления) субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
§ 5. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты
государственных органов исполнительной власти (органов государственного
управления) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Тема 9. Административно-правовой статус муниципальных органов местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
§ 1. Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
§ 2. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов
с государственными органами исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . .179
§ 3. Полномочия муниципальных органов во взаимоотношениях с предприятиями и
учреждениями, находящимися на подведомственной территории . . . . . . . . . .186
Тема 10. Административно-правовой статус предприятий и социально-культурных
учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
§ 1. Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения.
Административно-правовой статус предприятий и учреждений . . . . . . . . . . 188
§ 2. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их
формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками . 194
Тема 11. Служба и служащие (административно-правовой статус) . . . . . . . . 200
§ 1. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности.
Характерные признаки служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
§ 2. Виды службы и служащих по действующему законодательству . . . . . . . . 202
§ 3. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент
государственной организации и правовой институт . . . . . . . . . . . . . . .205
§ 4. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и
группы должностей государственной и муниципальной службы . . . . . . . . . . 208
§ 5. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и
функционально-должностным признакам и полномочиям. Должностные лица . . . . .216
§ 6. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной
и муниципальной службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 7. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных
служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
§ 8. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе
государственной и муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
§ 9. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и
муниципальных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
§ 10. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная
ответственность служащих за служебные (должностные) проступки и ее виды . . .242
§ 11. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение
со службы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Раздел третий. Формы и методы управленческой деятельности (реализации
компетенции субъектов исполнительной власти)
Тема 12. Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов
исполнительной власти) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
§ 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
§ 2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы
реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация
правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления,
и последствия их несоблюдения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
Тема 13. Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 1. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса.
Классификация методов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как
всеобщих основных методов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Тема 14. Административное принуждение и административная ответственность . . 285
§ 1. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение
с административной ответственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
§ 2. Понятие и структура административной ответственности . . . . . . . . . .291
§ 3. Основания и условия административной ответственности . . . . . . . . . .292
§ 4. Субъекты административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . 297
§ 5. Административные взыскания (санкции) . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
§ 6. Производство по делам об административной ответственности (понятие и
стадии) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
Раздел четвертый. Организационно-правовые способы обеспечения законности и
дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы
правоохранительной деятельности государства
Тема 15. Правоохранительная деятельность как средство обеспечения дисциплины
и законности в обществе и государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
§ 1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и
государстве (понятие, виды, соотношение) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
§ 2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как
средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности
гражданского общества и государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Тема 16. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины
в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности) . . . 323
§ 1. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности
и административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
§ 2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере
реализации исполнительной власти (управленческой деятельности) . . . . . . . 325
§ 3. Виды и формы контрольной деятельности государства . . . . . . . . . . . 330
§ 4. Виды и формы надзорной деятельности государства . . . . . . . . . . . . 340
§ 5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды . . . . . . . . 346