От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава I. Понятие советского государственного управления
§ 1. Государственное управление как вид деятельности Советского государства . .5
§ 2. Основные черты советского государственного управления . . . . . . . . . . 8
§ 3. Соотношение государственного и общественного управления . . . . . . . . .16
§ 4. Управление в области внутренних дел - специфическая разновидность
Советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Глава II. Принципы советского государственного управления
§ 1. Политико-правовая характеристика принципов советского государственного
управления и их системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
§ 2. Основные (конституционные) принципы советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
§ 3. Общие производные принципы советского государственного управления . . . .56
§ 4. Частные (отраслевые) принципы советского государственного управления в
органах внутренних дел (милиции) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Глава III. Административно-правовые нормы и отношения
§ 1. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 77
§ 2. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
§ 3. Административно-правовые отношения в сфере деятельности органов
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Глава IV. Советское административное право как отрасль социалистического права
и как наука
§ 1. Советское административное право как отрасль социалистического права . . 86
§ 2. Источники советского административного права и проблема кодификации
административного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
§ 3. Наука советского административного права, ее отграничение от науки
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
§ 4. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 95
Глава V. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие органа советского государственного управления . . . . . . . . . .98
§ 2. Система органов советского государственного управления . . . . . . . . .100
§ 3. Классификация органов советского государственного управления . . . . . .119
§ 4. Основы построения аппарата советского государственного управления . . . 123
§ 5. Место органов внутренних дел в системе аппарата советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Глава VI. Государственные служащие
§ 1. Понятие советской государственной службы и государственного служащего . 129
§ 2. Основные принципы советской государственной службы . . . . . . . . . . .131
§ 3. Классификация советских государственных служащих . . . . . . . . . . . .137
§ 4. Общий порядок прохождения советской государственной службы . . . . . . .143
§ 5. Служба в органах внутренних дел - особая разновидность государственной
службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Глава VII. Общественные организации трудящихся
§ 1. Общественные организации в системе политической организации советского
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 2. Виды общественных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
§ 3. Полномочия общественных организаций в сфере советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 4. Взаимоотношения общественных организаций с органами внутренних дел . . .153
Глава VIII. Граждане как субъекты советского административного права
§ 1. Основы административно-правового положения граждан СССР . . . . . . . . 157
§ 2. Права и обязанности граждан в области советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
§ 3. Административно-правовое положение иностранцев и лиц без гражданства . .160
Глава IX. Акты советского государственного управления
§ 1. Понятие акта советского государственного управления . . . . . . . . . . 162
§ 2. Классификация актов советского государственного управления . . . . . . .165
§ 3. Требования, предъявляемые к актам государственного управления . . . . . 170
§ 4. Общеобязательные решения (решения с административной санкцией) и их
место в правоохранительной деятельности органов внутренних дел (милиции) . . 172
Глава Х. Основы организационной деятельности аппарата советского
государственного управления
§ 1. Понятие и значение организационной деятельности аппарата советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
§ 2. Основные направления организационной работы аппаратов советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
§ 3. Организация руководства управленческой деятельностью . . . . . . . . . .178
§ 4. Научная организация управленческого труда, его автоматизация и
механизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
§ 5. Внедрение научной организации управленческого труда в систему органов
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Глава XI. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении
§ 1. Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.
Убеждение как основной метод в советском государственном управлении . . . . .185
§ 2. Сущность административного принуждения и его виды . . . . . . . . . . . 189
§ 3. Административная ответственность и ее основание . . . . . . . . . . . . 199
§ 4. Специфика применения методов убеждения и принуждения органами
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 5. Административно-предупредительные меры . . . . . . . . . . . . . . . . .209
§ 6. Меры административного пресечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
§ 7. Административно-пресекательные меры общего назначения . . . . . . . . . 214
§ 8. Меры административного пресечения специального назначения . . . . . . . 223
§ 9. Административные взыскания, применяемые милицией . . . . . . . . . . . .227
Глава XII. Производство по делам об административных проступках
§ 1. Понятие административного производства (процесса) . . . . . . . . . . . 237
§ 2. Принципы административного производства . . . . . . . . . . . . . . . . 240
§ 3. Стадии административного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Глава XIII. Обеспечение социалистической законности в советском
государственном управлении
§ 1. Контроль в советском государственном управлении и его виды . . . . . . .247
§ 2. Общий надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
§ 3. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
§ 4. Деятельность судебных органов и арбитража по обеспечению законности в
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
§ 5. Обжалование незаконных действий органов государственного управления и
их должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259