Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Глава I. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1. О государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
2. Теории возникновения государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Теологическая теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Патриархальная теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Договорная теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Теория насилия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Органическая теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Материалистическая теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Психологическая теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Ирригационная и другие теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Понятие государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Признаки государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Атрибуты государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Функции государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Формы и методы осуществления функций государства . . . . . . . . . . . . . . .31
Типы и формы государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Формы государственного правления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Формы национально-государственного и административно-территориального
устройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Политический (государственный) режим: понятие и виды . . . . . . . . . . . . .40
Механизм государства: понятие и структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Органы государства: понятие, признаки, виды . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Принципы организации и деятельности государственного аппарата . . . . . . . . 43
Понятие и признаки правового государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Место и роль государства в политической системе общества . . . . . . . . . . .47
4. Власть и государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Глава II. Образование русского государства. Становление государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
О древних славянах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Общественный строй и начало формирования государственного управления
(IX - X вв.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Военное устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Вера на Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Законодательная система Древнерусского государства . . . . . . . . . . . . . .66
Государственное управление Киевской Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Аппарат управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Глава III. Управление на Руси в период феодальной раздробленности . . . . . . 80
1. Феодальная раздробленность и особенности государственного управления . . . 80
Управление Владимиро-Суздальским княжеством . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Управление Галицко-Волынским княжеством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Управление в Новгородской республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
2. Управление на Руси в период монголо-татарского нашествия . . . . . . . . . 92
Образование государства у монголов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Система управления Золотой Орды завоеванными землями . . . . . . . . . . . . .94
3. Развитие государственного управления на Руси в XIV - XV вв . . . . . . . . 96
Начало объединения Руси под властью московских князей . . . . . . . . . . . . 99
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Глава IV. Государственное управление Россией в конце XV - XVI в . . . . . . .106
1. Предпосылки создания централизованного управления государством . . . . . .106
2. Развитие государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Местное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Городское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Церковное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Создание единой правовой и судебной системы . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Атрибуты государственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3. Государственное управление в России в XVI в . . . . . . . . . . . . . . . 123
Социальный строй Московского государства в XVI в . . . . . . . . . . . . . . 123
Елена Глинская и боярское правление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Правление Ивана IV Грозного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Боярская дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Приказы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
Земский собор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Местное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Военное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Отношения государства и церкви . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Развитие законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
4. Концепции развития централизованного государственного управления в России
в XV - XVI вв . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Глава V. Государственное управление Россией в XVII в . . . . . . . . . . . . 150
Боярская дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Земские соборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Приказы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Местное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Государственное управление Россией в период Смутного времени . . . . . . . . 162
Земский собор 1613 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Значение Соборного уложения 1649 г. для государственного управления . . . . .167
Церковное управление и раскол в Русской православной церкви . . . . . . . . .169
Влияние изменений государственного управления на общественные отношения
в XVII в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Изменения в титуле и обрядности власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Глава VI. Государственное управление Россией в XVIII в . . . . . . . . . . . 179
1. Государственное управление в России в первой половине XVIII в. Петр I . . 179
Высшие органы власти и управления 182 Изменения в судебной системе . . . . . 187
Реформа местного управления 190 Реформа городского управления . . . . . . . .192
Реформа армии и военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Влияние государственного управления на общественные отношения при Петре I . .196
2. Государственное управление в России во второй четверти XVIII в . . . . . .198
Причины дворцовых переворотов
Борьба за власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Рост привилегий дворянства и усиление крепостного права . . . . . . . . . . .203
3. Особенности государственного управления в России во второй половине
XVIII в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
Общество и власть при Екатерине II. Политика "просвещенного абсолютизма" . . 205
Реформа центрального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
"Учреждение губерний Российской империи" (областная реформа 1775 г. ) . . . .213
Дворянское самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Городское самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Развитие системы законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
4. Управление в Российской империи в конце XVIII в . . . . . . . . . . . . . 221
Павел I. Изменения в государственном управлении Государство и церковь . . . .224
Итоги преобразований XVIII в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Глава VII. Государственное управление Российской империи в первой половине
XIX в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
1. Российское общество в первой половине XIX в . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. Государственное управление при Александре I . . . . . . . . . . . . . . . 233
Государственный совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
Сенат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
Министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Синод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
3. Государственное управление Российской империи при Николае I . . . . . . . 245
Российское чиновничество при Николае I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Местное и губернское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
Полицейское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Сословные учреждения. Финансовые и административно-хозяйственные органы . . .256
Управление крестьянами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Укрепление дворянского сословия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Цензура и контроль над образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Идеи декабристов о государственном устройстве . . . . . . . . . . . . . . . .260
Кодификация законов и реформирование судебной системы . . . . . . . . . . . .264
Управление присоединенными территориями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Глава VIII. Российское государственное управление во второй половине XIX в . 270
1. Александр II. Реформы и особенности государственного управления . . . . . 270
Крестьянская реформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Реформа государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
Земская (1864) и городская (1870) реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Судебная реформа 1864 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
Реформа армии и военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Реформа образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
Финансовые реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Органы управления крестьянами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
Итоги реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
2. Государственное управление Россией в период царствования Александра III . 286
Городская контрреформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Политика в области просвещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Отношение к дворянству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Управление экономикой страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Изменения в земском управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Тенденции развития права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Глава IX. Государственное управление в России в начале XX в . . . . . . . . .298
1. Государственное управление при Николае II . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Россия в начале XX в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Изменения в управлении российской экономикой. С.Ю. Витте . . . . . . . . . . 302
Государственное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства . . 309
I Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
II Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
Третьеиюньская монархия. III Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . .314
IV Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
Значение столыпинской аграрной реформы (1906 - 1910) для государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Изменения в государственном управлении в годы Первой мировой войны . . . . . 317
2. Государственное управление Россией в период революций 1917 г . . . . . . .322
Образование новых органов власти. Возникновение двоевластия в России . . . . 324
Государственное управление Россией после Февральской революции . . . . . . . 327
Изменения в государственном строе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Глава X. Государственное управление Россией в советский период . . . . . . . 339
1. Создание Советского государства. Становление и развитие советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
II Всероссийский съезд Советов. Создание нового правительственного аппарата .342
Учредительное собрание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
III (объединительный) съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
Первые преобразования советской власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Государство и церковь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
Становление однопартийной системы в России . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Конституция РСФСР 1918 г. - первая Конституция Советского государства
Создание аппарата государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . .352
Система органов государственного управления в период Гражданской войны . . . 355
Управление государством в период политики "военного коммунизма" . . . . . . .359
Создание Рабоче-крестьянской Красной армии . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Становление системы советских судебных органов . . . . . . . . . . . . . . . 369
Чрезвычайные органы государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Создание советской милиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
2. Система управления Советским государством в 1920 - 1941 гг . . . . . . . .376
Государственное управление в период НЭПА - Формирование режима личной власти
Сталина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378
Образование СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Конституция СССР 1924 г. Формирование органов власти . . . . . . . . . . . . 383
Изменение государственного управления в период отмены нэпа . . . . . . . . . 387
Государственное управление в период коллективизации и индустриализации
страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Реформа военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .394
Изменение судебной системы в 1922 - 1926 гг . . . . . . . . . . . . . . . . .396
Реорганизация чрезвычайных органов государственной власти (ВЧК-ГПУ-ОГПУ)
и милиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .399
Развитие системы права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Советский тоталитарный режим в 30-е гг. XX в . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Изменение государственного управления после Конституции 1936 г . . . . . . . 408
Реформа военного строительства и управления . . . . . . . . . . . . . . . . .410
Реформирование управления органами суда, прокуратуры и государственной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
3. Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны
(1941 - 1945) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .418
Особенности реорганизации управления чрезвычайных органов власти
(1941 - 1945) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424
Глава XB. Развитие государственного управления в послевоенный период . . . . 432
1. Кризис власти и первая попытка реформирования тоталитарного
государственного механизма СССР (1945 - начало 60-х гг. XX в.) . . . . . . . 432
Высшие органы власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Реформы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Реформа управления вооруженными силами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Особенности развития органов государственной безопасности . . . . . . . . . .451
Послевоенное развитие советского законодательства . . . . . . . . . . . . . .452
2. Российское государственное управление в середине 60-х - первой половине
80-х гг. XX в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454
Пресонализация власти и социальная структура советского общества . . . . . . 457
Конституция СССР 1977 г. Изменения в государственном управлении . . . . . . .461
Реформа управления вооруженными силами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Кодификация законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
3. Ю.В. Андропов. Попытка реформирования государственного управления
К.У. Черненко . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Глава XII. Российское государственное управление в конце XX - начале XXI в . 469
1. Совершенствование системы государственного управления 1985 - 1993 гг . . .469
Кризис государственного управления. Распад СССР и создание СНГ . . . . . . . 476
Внешнеполитическое управление 1985 - 1991 гг . . . . . . . . . . . . . . . . 481
2. Российское государственное управление в конце XX - начале XXI в . . . . . 482
Судебная власть в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
Конституция России 1993 г. Утверждение институтов государственной власти . . 488
Вопросы для повторения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
Справочный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .493
Хронология (государственное управление) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .493
Государственное управление в Российском государстве . . . . . . . . . . . . .504
Великие князья, цари, императоры, премьеры, генсеки, президенты . . . . . . .509
Основные политические партии России в конце XIX - начале XX в . . . . . . . .513
Россия и Запад в XIX - начале XX в . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
Население Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .522
Территория Российской империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .525
Государственные органы власти. Государственные и политические деятели XX в . 527
Органы управления и руководители Советского государства (октябрь 1917 -
декабрь 1991 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
Преемственность российской государственности . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Конституции (Основные законы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .536
Генералиссимусы и фельдмаршалы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .536
Столицы и резиденции России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .539
Церковная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544