Раздел I. Основные начала советского строительства
Глава I. Понятие советского строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 1. Советское строительство - отрасль социального управления . . . . . . . . .3
Организация и деятельность Советов - суть советского строительства . . . . . . 3
Два подхода к определению понятия советского строительства . . . . . . . . . . 4
Советское строительство и право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 2. Наука советского строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Понятие науки советского строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Методологические основы науки советского строительства . . . . . . . . . . . .17
Советское строительство и смежные науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Источники науки советского строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Развитие взглядов ученых на науку советского строительства . . . . . . . . . .31
Задачи науки советского строительства на современном этапе . . . . . . . . . .34
§ 3. Учебный курс советского строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Значение курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Соотношение науки и учебного курса советского строительства . . . . . . . . . 41
Глава II. Роль советов в управлении делами государства и общества . . . . . . 42
§ 1. Место Советов в политической системе социалистического общества . . . . .42
Функции политической системы советского общества . . . . . . . . . . . . . . .42
Общенародное государство в советской политической системе . . . . . . . . . . 45
Советы - политическая основа общенародного государства . . . . . . . . . . . .47
§ 2. Основные функции Советов нарочных депутатов . . . . . . . . . . . . . . .49
Понятие функций Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Система функций Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Материально-финансовая база Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
§ 3. Партийное руководство Советами народных депутатов . . . . . . . . . . . .59
Значение партийного руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Главные принципы и основные направления руководства КПСС Советами . . . . . . 62
Выработка политической линии работы Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Деятельность КПСС по подбору и воспитанию кадров Советов . . . . . . . . . . .68
Контроль за работой коммунистов в Советах . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Обеспечение взаимодействия Советов с общественными организациями . . . . . . .74
Организация партийного руководства Советами . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 4. Советы народных депутатов в системе государственных органов . . . . . . .82
Система органов Советского общенародного государства Советы - представительные
органы государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Верховенство Советов в системе государственных органов . . . . . . . . . . . .84
Советы народных депутатов и органы государственного управления . . . . . . . .85
Советы народных депутатов и органы народного контроля . . . . . . . . . . . . 88
Советы и судебные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Советы и органы прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
§ 5. Взаимоотношения Советов с предприятиями, учреждениями и организациями
вышестоящего подчинения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Правовые основы взаимоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Советы и производственно-хозяйственная деятельность неподчиненных предприятий
и организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Контроль за соблюдением социалистической законности . . . . . . . . . . . . .109
Контроль по вопросам коммунально-бытового и социально-культурного
обслуживания населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Местные Советы и министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
§ 6. Советы и массовые общественные организации . . . . . . . . . . . . . . .113
Конституционные основы участия общественных организаций в управлении
государственными и общественными делами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Основные направления и виды взаимодействия Советов и общественных
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Роль общественных организаций в осуществлении функций Советов народных
депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
§ 7. Советы и органы общественной самодеятельности населения . . . . . . . . 126
Понятие общественной самодеятельности и ее значение для работы Советов . . . 126
Формы и основные направления работы общественной самодеятельности . . . . . .127
Руководство местных Советов органами общественной самодеятельности . . . . . 129
§ 8. Советы и трудовые коллективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Повышение роли трудовых коллективов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Основы взаимоотношений Советов с трудовыми коллективами . . . . . . . . . . .133
Основные направления взаимоотношений Советов и трудовых коллективов . . . . .135
Организационные формы взаимоотношений Советов с трудовыми коллективами . . . 137
Глава III. Принципы советского строительства . . . . . . . . . . . . . . . . 140
§ 1. Понятие и система принципов советского строительства . . . . . . . . . .140
Сущность и значение принципов советского строительства . . . . . . . . . . . 140
Система основных принципов советского строительства . . . . . . . . . . . . .141
§ 2. Широкое привлечение граждан к участию в работе Советов . . . . . . . . .142
Понятие и значение принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Формы участия граждан в работе Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Основные направления организационно-массовой работы Советов . . . . . . . . .147
§ 3. Советы - работающие корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Соединение законодательства и исполнения - принцип социалистической
демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Организационные формы соединения принятия решений и их исполнения . . . . . .152
§ 4. Демократический централизм я организации и деятельности Советов . . . . 154
Понятие демократического централизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Особенности демократического централизма в системе Советов . . . . . . . . . 155
§ 5. Коллективность и коллегиальность в организации и деятельности Советов . 156
Коллективность в работе Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Коллегиальность в работе Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Коллегиальность и индивидуальная ответственность . . . . . . . . . . . . . . 162
§ 6. Гласность работы Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Понятие и значение гласности в работе Советов . . . . . . . . . . . . . . . .163
Способы обеспечения гласности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
§ 7. Комплексность и плановость в организации и деятельности Советов . . . . 171
Комплексность в деятельности Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Планы экономического и социального развития . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Комплексный подход к организационному планированию . . . . . . . . . . . . . 175
Виды организационных планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
§ 8. Социалистическая законность в организации и деятельности Советов . . . .182
Сущность принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Особенности проявления принципа в деятельности Советов различных звеньев . . 183
§ 9. Социалистический интернационализм в организации и деятельности Советов .188
Советы - интернациональные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Основные направления реализации социалистического интернационализма . . . . .190
§ 10. Отчетность перед Советами и населением . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Понятие и значение принципа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
Отчеты перед Советами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
Отчеты перед населением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Глава IV. Механизм управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
§ 1. Понятие механизма управления в советском строительстве . . . . . . . . .203
Определение понятия механизма управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Элементы механизма управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
§ 2. Субъекты управления в советском строительстве . . . . . . . . . . . . . 204
Понятие субъекта управления в советском строительстве . . . . . . . . . . . .204
Виды субъектов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
§ 3. Объекты управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
Понятие объекта управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Виды объектов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
§ 4. Цель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Цель и ее место в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Классификация целей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Цели и планы Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 5. Формы деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
Понятие формы в деятельности Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Виды форм деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
§ 6. Методы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Понятие методов управления и их роль в советском строительстве . . . . . . . 215
Экономические методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Воспитательные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Властные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
Организационные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Связь и взаимодействие методов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
§ 7. Стадий управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Сбор, анализ и обобщение информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
Подготовка и принятие решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Организация исполнения решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Контроль за выполнением решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
Глава V. Ленинский стиль в работе советов . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
§ 1. Понятие и значение ленинского стиля в работе Советов . . . . . . . . . .232
Понятие ленинского стиля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Овладевать ленинским стилем работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 2. Научный, творческий подход - важнейшая черта ленинского стиля . . . . . 233
Научный подход - комплексный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
НОУТ в работе Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
§ 3. Размах и деловитость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
Инициативе трудящихся, всему новому, прогрессивному - активную
поддержку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
Единство слова и дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
Деловитость и конкретность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Доверие и ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
§ 4. Критика и самокритика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Требовательность к себе и другим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Борьба против бюрократизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Условия действенности критики и самокритики . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Раздел II. Организация работы советов народных депутатов
Глава VI. Народный депутат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
§ 1. Политико-правовая характеристика народного депутата . . . . . . . . . . 248
Депутат - представитель избирателей округа и член Совета . . . . . . . . . . 248
Срок действия депутатского мандата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Функции депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Личный план работы депутата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
§ 2. Деятельность депутата в Совете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
Ведущая роль депутата в деятельности Советов . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Формы участия депутатов в работе Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Права депутатов в Совете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
§ 3. Работа народных депутатов в избирательных округах . . . . . . . . . . . 261
Связь депутатов с избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Наказы избирателей депутатам и порядок работы с ними . . . . . . . . . . . . 263
Участие депутатов в исполнении решений Советов . . . . . . . . . . . . . . . 267
Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб избирателей. Прием избирателей . 269
Обращение в государственные и общественные органы . . . . . . . . . . . . . .272
Право требовать устранения нарушения законности . . . . . . . . . . . . . . .273
§ 4. Депутатские группу и депутатские посты . . . . . . . . . . . . . . . . .276
Территориальные депутатские группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Производственные депутатские группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Депутатский пост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 5. Отчеты депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Отчеты депутатов перед избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
Отчеты перед трудовыми коллективами и общественными организациями . . . . . .289
§ 6. Гарантии депутатской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Понятие и значение гарантий депутатской деятельности . . . . . . . . . . . . 290
Социально-экономические гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Политические гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
Депутатская неприкосновенность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
§ 7. Ответственность и поощрение депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Понятие и виды ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Порядок отзыва депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Поощрение за депутатскую деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
Глава VII Сессия советов народных депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . .311
§ 1. Сессия - форма деятельности Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Понятие сессии Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
Сроки созыва сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
§ 2. Исключительные полномочия Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Понятие исключительных полномочий Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Объем исключительных полномочий Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
§ 3. Порядок подготовки сессий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Значение подготовки сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Определение повестки дня, места и времени проведения сессии . . . . . . . . .319
Подготовка вопросов к сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Организационно-техническая подготовка сессии . . . . . . . . . . . . . . . . 327
§ 4. Проведение сессий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Открытие сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
Руководство заседаниями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
Принятие повестки дня сессии Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
Доклады и содоклады на сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334
Прения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Рассмотрение на сессии предложений и замечаний депутатов . . . . . . . . . . 341
Рассмотрение депутатских запросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 343
Принятие решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Протоколы сессий Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
О предложениях, заявлениях и жалобах граждан, поступающих в адрес сессий
Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
§ 5. Акты Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Акты Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Акты местных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Требования, предъявляемые к актам Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
§ 6. Организация исполнения решений Советов . . . . . . . . . . . . . . . . .353
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Информационно-разъяснительная работа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Инструктирование исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
Проверка исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
Глава VIII. Постоянные комиссии советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360
§ 1. Постоянные комиссии - депутатские органы Советов . . . . . . . . . . . .360
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Виды постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Формирование состава постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
§ 2. Функции постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Подготовительная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Организаторская функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
Контрольная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365
Вопросы ведения постоянных комиссий Верховных Советов . . . . . . . . . . . .368
Вопросы ведения постоянных комиссий местных Советов . . . . . . . . . . . . .369
§ 3. Организация работы постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Планирование работы постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Распределение обязанностей в постоянных комиссиях . . . . . . . . . . . . . .371
Актив постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373
Проверки, рейды и смотры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Заседания постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .375
Доклады и содоклады постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378
Акты постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Координация деятельности постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Глава IX Президиумы верховных советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .383
§ 1. Функции Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Содержание функций Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . . 383
Основные направления деятельности Президиумов Верховных Советов . . . . . . .384
§ 2. Организация и формы деятельности Президиумов Верховных Советов . . . . .386
Состав Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Планирование работы Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . .387
Заседания Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388
Работа Президиумов Верховных Советов в период между заседаниями . . . . . . .391
§ 3. Аппарат Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Общая характеристика аппарата Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . .394
Функции подразделений аппарата Президиумов Верховных Советов . . . . . . . . 397
Глава X Исполнительные комитеты местных советов . . . . . . . . . . . . . . .401
§ 1. Исполкомы - исполнительные и распорядительные органы местных Советов . .401
Роль исполкомов в деятельности местных советов . . . . . . . . . . . . . . . 401
Двойное подчинение исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403
Порядок избрания и состав исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Распределение обязанностей в исполкомах . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
Президиумы исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
§ 2. Полномочия исполнительных комитетов местных Советов . . . . . . . . . . 410
Соотношение полномочий местного Совета и его исполкома . . . . . . . . . . . 410
Общие полномочия исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413
Конкретные полномочия исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
§ 3. Вспомогательный аппарат исполнительных комитетов местных Советов . . . .420
Понятие и структура вспомогательного аппарата исполкома . . . . . . . . . . .420
Организационно-инструкторский аппарат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424
Комнаты депутатов, кабинеты советского строительства . . . . . . . . . . . . 432
Общие отделы исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434
Юридическая служба исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .439
§ 4. Организация работы исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
Планирование работы исполкома . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .440
Заседания исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
Акты исполнительных комитетов местных Советов . . . . . .. . . . . . . . . . 447
Акты руководителей исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .450
Реализация принятых решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453
Организация рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в
исполкомах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Глава XI Отделы, управления и комиссии исполкомов . . . . . . . . . . . . . .462
§ 1. Организация работы отделов и управлений исполкомов местных Советов . . .462
Принципы образования и подчиненность отделов и управлений исполкомов . . . . 462
Отраслевые отделы и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Функциональные отделы и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Правовое регулирование организации и деятельности отделов и управлений . . . 466
Полномочия отделов и управлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467
Деятельность отделов и управлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .470
Акты отделов и управлений исполкомов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Участие общественности в работе отделов и управлений . . . . . . . . . . . . 475
§ 2. Комиссии при исполнительных комитетах местных Советов . . . . . . . . . 479
Характер, система и порядок образования комиссий при исполкомах . . . . . . .479
Полномочия комиссий при исполкомах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
Формы деятельности комиссии при исполкомах . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
Глава XII Кадры аппарата советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
§ 1. Организация работы с кадрами аппарата Советов . . . . . . . . . . . . . 485
Подбор кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .485
Расстановка кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
Воспитание и обучение кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
§ 2. Служащие аппарата Советов народных депутатов . . . . . . . . . . . . . .494
Категории служащих аппарата Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .494
Общие черты служащих аппарата Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .496
Основные черты руководителей аппарата Советов . . . . . . . . . . . . . . . .501
Обязанности и права служащих аппарата Советов . . . . . . . . . . . . . . . .504
Глава XIII Руководство в системе советов народных депутатов . . . . . . . . .508
§ 1 Основы руководства в системе Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
Понятие руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508
Направления и основы организации руководства . . . . . . . . . . . . . . . . 509
§ 2. Руководство Верховных Советов органами государственной власти и
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
Руководство Верховного Совета СССР Советами народных депутатов . . . . . . . 509
Руководство Верховных Советов союзных республик Советами народных депутатов .512
Руководство Верховных Советов органами государственного управления . . . . . 515
§ 3 Руководство в системе местных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . .518
Руководство нижестоящими местными Советами . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Руководство местных Советов подчиненными им органами государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
§ 4. Роль Советов Министров в руководстве исполнительными и распорядительными
органами местных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
Основные направления руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
Организация руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .531