Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Глава 1. Правовое регулирование владения, пользования, распоряжения и
управления государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.1. Особенности правового режима владения, пользования, распоряжения и
управления государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.2. Правовые основы функционирования государственных организаций
по использованию государственного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.2.1. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных
предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.2.2. Особенности правового статуса казенных предприятий . . . . . . . . . . 59
Глава 2. Система органов управления государственным имуществом . . . . . . . .67
2.1. Федеральные органы управления государственным имуществом . . . . . . . . 67
2.2. Территориальные органы управления государственным имуществом . . . . . . 85
Глава 3. Состояние законности в сфере владения, пользования, распоряжения и
управления государственной собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.1. Общая оценка положения с исполнением законодательства о владении,
пользовании, распоряжении и управлении государственной собственностью . . . . 92
3.2. Типичные нарушения законов о государственной собственности . . . . . . . 95
Глава 4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением
законодательства о государственной собственности . . . . . . . . . . . . . . 124
4.1. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона. Общие положения . . 124
4.2. Основные задачи, предмет, цели и направления надзора . . . . . . . . . .140
4.3. Информационное обеспечение надзорной деятельности . . . . . . . . . . . 146
4.4. Подготовка к проведению надзорной проверки . . . . . . . . . . . . . . .152
4.5. Методика осуществления надзорной проверки. Вопросы, подлежащие
выполнению в ходе проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
4.6. Подготовка итогового документа о результатах проверки . . . . . . . . . 177
Глава 5. Правовая ответственность за нарушения законодательства
о государственной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Глава 6. Правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения
закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
6.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
6.2. Протест в порядке надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
6.3. Представление об устранении нарушений закона . . . . . . . . . . . . . .284
6.4. Постановление прокурора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
6.5. Заявление (исковое заявление) в суд или арбитражный суд . . . . . . . . 297
6.6. Заявление в суд о приостановлении деятельности или ликвидации
общественного объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
6.7. Предостережение о недопустимости нарушения закона . . . . . . . . . . . 299
6.8. Контроль за рассмотрением актов прокурорского реагирования . . . . . . .307
6.9. Практика прокурорского реагирования на нарушения законодательства
о государственной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
6.10. Участие прокурора в суде по делам о неправомерном владении,
пользовании, распоряжении и управлении государственной собственностью . . . .326
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Приложение 1. Состояние законности в сфере исполнения законодательства
о государственной собственности и приватизации (1998-2002 гг.) . . . . . . . 344
Приложение 2. Основные нормативные акты, регулирующие вопросы владения,
пользования, распоряжения и управления государственной собственностью . . . .346
ФЗ от 14.11.02 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества" (в ред. Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ) 375
ФЗ от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственности
собственности на землю" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434
ФЗ от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и
муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию"
(в ред. Федеральных законов от 12.04.1999 № 71-ФЗ, от 27.02.2003, с изм.,
внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 24.10.2000 № 13-П) . . 439
Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 "О некоторых мерах по
обеспечению государственного управления экономикой" (в ред. Указа Президента
РФ от 05.10.2002 № 1129) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 "О мерах по защите прав
акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера"
(в ред. Указа Президента РФ от 09.08.1999 № 1022) . . . . . . . . . . . . . .447
Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп "Об утверждении
Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и
муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности"
с Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной
и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности . . . .454
Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и
муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности . . . . .455
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1
"О разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность" (в ред. Постановления ВС РФ от 23.05.1992 № 2824-1, от 27.01
1993 № 4375-1, от 27.07.1993 № 5475-1, с изм., внесенными Постановлением
Конституционного суда РФ от 10.09.1993 № 15-П . . . . . . . . . . . . . . . .462
Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности (в ред
Постановления ВС РФ от 27.01.93 № 4375-1 с изм., внесенными Постановлением
Конституционного суда РФ от 10.09.1993 № 15-П) . . . . . . . . . . . . . . . 467
Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться
в государственную собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Объекты, относящиеся к муниципальной собственности (в ред. Постановления
ВС РФ от 23.05.1992 № 2824-1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471
Постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 г. № 980 "О порядке передачи
в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций
акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении
договоров доверительного управления этими акциями" (в ред. Постановления
Правительства РФ от 17.04.1998 № 396) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .473
Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 "Об организации учета
федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" . . . . . . 475
Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального
имущества, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 июля 1998 г. № 696 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477
Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления
и использования находящихся в федеральной собственности административных
зданий, строений и нежилых помещений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 648 "Вопросы
государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся
в федеральной собственности" (в ред. Постановлений Правительства РФ от
11.06.2002 № 406, от 31.10.2002 № 786) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 990 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 04.07.2003 № 406) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .487
Положение о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 377 (в ред
Постановления Правительства РФ от 04.07.2003 № 407) . . . . . . . . . . . . .517
Устав специализированного государственного учреждения при Правительстве
Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества", утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 . . . . . . . . .530
Положение об организации продажи государственного или муниципального
имущества на аукционе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от
12 августа 2002 г. ; 585 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.11.2002
№ 810) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
Положение об организации продажи находящихся в государственной или
муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на
специализированном аукционе, утвержденное Постановлением Правительства РФ
от 12 августа 2002 г. № 585 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545
Положение об организации продажи государственного или муниципального
имущества посредством публичного предложения, утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 . . . . . . . . . . . . . . . . . .553
Положение об организации продажи государственного или муниципального
имущества без объявления цены, утвержденное Постановлением Правительства РФ
от 22 июля 2002 г. № 549 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного
управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных
обществ, созданных в процессе приватизации, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 7 августа 1997 г. № 989 . . . . . . . . . . . . . . . . .563
Сведения об акционерном обществе, закрепленные в федеральной собственности,
акции которого передаются в доверительное управление по результатам
конкурса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
Перечень документов и сведений об участнике конкурса на право заключения
договора доверительного управления закрепленными в федеральной собственности
акциями акционерного общества, созданного в процессе приватизации . . . . . .571