Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III-IV
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5-50
Понятие бедняка в общежитейском и административно-правовом смысле (5)
Состояние законной бедности в современном государстве и теория Еллинека
о субъективных публичных правах (7). Характерные черты состояния законной
бедности, как status positivus, в современном государстве (9). Состояние
законной бедности при факультативном призрении бедных и в эпоху
полицейского государства (13)
Термины для обозначения бедняка в административно-правовом смысле
и их особенности (16). Круг лиц ­ клиентов обязательного призрения
в государствах Зап. Европы и факторы, влияющие на образование такого
круга (21). Некоторые особенности клиентов обязательного призрения
в Германии, Англии, Дании и некоторых кантонах Швейцарии, где призрение
обеспечивается всем неимущим (23). Особенности тех же клиентов
в государствах, обеспечивающих призрение только некоторым категориям
нуждающихся, ­ Франции и Италии (32). Состояние законной бедности,
трудность его определения и несостоятельность различных приемов,
применяемых для получения вполне ясной картины об этом состоянии (36)
Единственный путь ­ отыскание общих признаков, характерных для бедняков
западноевропейских государств, путем выяснения социальной функции
обязательного призрения, т.е. отношения его к институтам современного
правового строя - рабочему договору, частной собственности, семье
и избирательному праву (39)
Глава первая. Нищенство и бродяжество . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51-152
Нищенство и бродяжество и роль обязательного призрения в борьбе с ними . . . .51
I. Нищенство и бродяжество во Франции. - Типы нищих и бродяг (53)
Причины, по которым французское законодательство карает нищих и бродяг,
и трудность разграничения настоящих бедняков от указанных антисоциальных
паразитов (55). Конструкция деликтов нищенства и бродяжества и их
историческое прошлое (57). Практика судов при истолковании отдельных
элементов деликта бродяжества (59) и нищенства (66) и недостатки этой
практики - ее неустойчивость и разнообразие (74). - Меры борьбы
с нищенством и бродяжеством, применяемые в настоящее время (78) и
проектируемые - законопроекты Крюппи и Фландена (79). Взаимодействие
между действующим законодательством об обязательном призрении бедных
и нищенством и бродяжеством (83)
II. Нищенство и бродяжество в Германии. - Неудачная борьба с нищенством
и бродяжеством, вызванная, между прочим, неудовлетворительной постановкой
обязательного призрения (86). Развитие трудовой помощи в Германии и
Прусский закон 1907 г. о трудовых пунктах для странствующих рабочих (90)
Кроме обязательного призрения причиной неудачной борьбы с антисоциальным
паразитизмом является неудовлетворительность норм Германского Уголовного
Уложения, касающихся нищенства и бродяжества (97). Определение нищенства
и бродяжества в законодательстве и практике (99). Злоупотребление
призрением бедных в Имперском уголовном уложении и неудача, постигшая
различные виды такого злоупотребления (101)
III. Нищенство и бродяжество в Англии. - Эволюция нищенства и бродяжества
(109). Три категории антисоциальных паразитов, предусматриваемые
английским законодательством (110). Суровое отношение закона к ним
корректируется милосердием судей и снисходительным отношением органов
полиции, примеры "sleeping out" (114) и нищенство (117). Случайные
бедняки и их появление (118). Положение случайного бедняка (120) и его
характеристика (121). Процедура для принятия случайного бедняка на
призрение и режим его содержания (121). Ослабление этого режима (124)
Взгляды специальной комиссии 1904 г. о бродяжестве на это явление и
предлагаемая ею реформа (127). Взгляд комиссии 1905 г., назначенной для
пересмотра законов о призрении бедных (134). Беркширская система путевых
билетов и взгляд на нее специальной комиссии 1904 г. (141)
IV. Бельгия. - Организация мер борьбы с нищенством и бродяжеством и роль
мирового судьи (144)
V. Заключение. - Невозможность сохранения деликта бродяжества в настоящем
его виде (147). Желательность удержания третьего элемента деликта
бродяжества - отвращения к труду (150). Тесная связь вопроса
о наказуемости бродяжества и выработки понятия его с проблемой
обязательного призрения (152)
Глава вторая. Рабочий договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153-456
1. Трудоспособные бедняки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153-351
Отсутствие рабочего договора как повод для обращения нуждающегося
к органам призрения (153). Отношение органов обязательного призрения
к этим нуждающимся в Зап. Европе и факторы, его обусловливающие, -
массовая безработица, бегство из деревень в города, усиление подвижности
населения, отрицательное отношение различных направлений научной мысли
к самому институту обязательного призрения (либерализм, марксизм,
дарвинизм и противники их - солидаризм во Франции и коллективизм
в Англии), неудачные опыты с обязательным призрением трудоспособных
бедных в Англии и Франции (154). Историческое прошлое этих опытов
во Франции в эпоху революции и в 1848 г. (173). Недостатки английской
системы обязательного призрения трудоспособных бедных в начале XIХ
столетия (193). Краткая характеристика положения трудоспособных бедняков
в Англии, Франции и Германии (203)
Суровое отношение к трудоспособным бедным в Швейцарии (204) и Австрии
(206)
Помощь трудоспособным бедным во Франции и положение, занятое по этому
вопросу законом 1905 г. об обязательном призрении престарелых, немощных
и неизлечимо больных (211), судебно-административными учреждениями
и органами призрения бедных (216)
Положение трудоспособных бедных в Италии (221), Шотландии (223) и Бельгии
(229)
Суровое отношение к трудоспособным бедным в Германии и смягчение его
практикой Bundesamt fur Heimathwesen, организацией городских общественных
работ и Прусским законом 1907 года (231). Позиция, занятая до 1870 г
Прусскими административными учреждениями и городами по отношению
к нетрудоспособным и трудоспособным бедным (233). Имперский закон 1870 г
и Прусский закон 1871 г. (236). Отношение к трудоспособным бедным местных
союзов призрения, созданных законом 1870 г. (238). Более мягкое отношение
к трудоспособным бедным тех городов, которые ввели Эльберфельдскую
систему призрения (249). Практика Высшего Административного Суда
в области призрения бедных - Bundesamt fur Heimathwesen - по вопросам
о призрении трудоспособных бедных и установленные им принципы (245)
Социально-политическая помощь трудоспособным бедным (255). Итоги (257)
Обязательное призрение трудоспособных в Англии в прошлом и настоящем
(259). Принципы, на которых покоится отношение законодателя
к трудоспособным бедным (261). Изменение этих принципов в настоящее
время под влиянием различных причин (263). Кто является трудоспособным
бедным по действующему праву и затруднительность определения его (269)
Два способа установления законной бедности у трудоспособных нуждающихся
и различие их (275)
Рабочий дом и его организация (276). Недостатки его (279). Попытки
устройства рабочих домов только для трудоспособных нуждающихся (280)
Прием в рабочий дом трудоспособного паупера и режим, которому он
подвергается (284). Принудительное и добровольное оставление в рабочем
доме (286). Реформа рабочих домов по проекту комиссии 1905 г. (291)
Помощь трудоспособным бедным на дому в сельских округах и историческое
прошлое ее (292). Случаи, когда трудоспособный бедняк может получать
помощь на дому, и особенности некоторых случаев (294). Помощь на дому
в городских округах (303). Неудобство существования двух Orders,
регулирующих помощь на дому трудоспособным пауперам (305). Трудовая
помощь вне рабочего дома - Outdoor Labour Test, ее современная
организация и недостатки (306). Оценка этой системы трудовой помощи
(313). Взгляд на эту трудовую помощь комиссии 1905 г. и предлагаемая
ею реформа (315). Заключение относительно организации обязательного
призрения трудоспособных бедных в Англии и ее недостатков (319)
Попытки устранить эти недостатки путем организации муниципальных
и общественных работ (321). Дефекты их (324). Издание закона 1905 г
о безработных и его содержание (327). Неудача, постигшая его (332)
Дефекты его в освещении комиссии 1905 г. (336). Закон 1909 г
о посреднических конторах по приисканию работы и его успех (342)
Prevention of destitution Bill и его судьба (345). Современное
обязательное призрение бедных, в том числе и трудоспособных, покоится
на новых началах (349)
2. Престарелые бедняки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351-423
Отношение органов призрения бедных в Зап. Европе к престарелым
и привилегированное положение последних (351)
Обязательное призрение престарелых в Англии и три периода его
исторического развития (355). Льготы престарелым, дарованные им в третьем
периоде (358). Развитие идеи помощи престарелым вне рамок обязательного
призрения бедных (362). Заявление премьер-министра Асквита 7 мая 1908 г.,
законопроект о старческих пенсиях и его судьба (369). Значение закона
1908 г. о пенсиях престарелым для обязательного призрения и характер
этого акта (372). Характеристика клиентов закона 1908 г. (374)
Неполучение помощи по случаю бедности (381). Процедура, установленная
законом 1908 г. для получения пенсии (388)
Обязательное призрение престарелых в Дании (392)
Обязательное призрение престарелых во Франции по закону 1905 г
и условия, которые требуются от престарелых для получения помощи (396)
Процедура, установленная для получения помощи по закону 1905 г. (401)
Проведение этой процедуры в жизнь, злоупотребления, возникшие на почве
этого применения, и борьба с ними (407). Характеристика процедуры
установления законной бедности (414). Роль административных судов
в этой процедуре (417). Прекращение состояния законной бедности (421)
3. Немощные бедняки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423-438
Характеристика немощного бедняка (423). Положение его в Германии (423)
и Англии (426). Понятие немощного бедняка по французскому закону 1905 г
(429). Положение слепых во Франции (431). Немощные бедняки в Италии
(433)
4. Больные бедняки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438-456
Больные бедняки во Франции и их положение по закону 1893 г. (438)
Неправильности по применении этого закона (442)
Помощь больным беднякам в Германии (445). Практика Bundesamt fur
Heimathwesen (446)
Положение больных бедняков в Италии (450). Призрение умалишенных в этой
стране (452)
Глава третья. Семья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .457-624
Значение обязательного призрения для семьи (457). Обвинения, выдвинутые
против обязательного призрения детей, и их несостоятельность (458)
Patria potestas римской семьи и отцовская власть в современной семье
(465). Две категории бесприютного и заброшенного детства (467)
Историческое прошлое французского законодательства о призрении сирот
и подкидышей (468)
I. Призрение подкидышей и сирот в Зап. Европе, а особенно во Франции -
закон 1904 г. (477). Характеристика этих детей в законе 1904 г. (481)
Трудно-исправимые и порочные подкидыши и сироты (483). Брошенные дети
(485)
Сироты и подкидыши в Италии и практика Государственного Совета по
выяснению понятия обеих категорий этих детей (489). Законопроект
о призрении подкидышей и беспризорных детей (499). Положение подкидышей
и сирот в Венгрии и законы, регулирующие призрение их (502). Прекращение
состояния законной бедности у ребенка (508)
Призрение сирот и подкидышей в Англии и Германии (509)
Ii. Призрение заброшенных детей и причины его появления (511). Причины
заброшенности детей - бегство из деревень в города (515), общие
экономические условия (516), алкоголизм родителей (517), внебрачное
рождение (518), общение с дурными людьми (519) и неспособность родителей
к воспитанию (521). Борьба государства с заброшенностью детей путем мер
частноправового характера (522) и полицейских мер (525). Борьба при
помощи социальной политики и обязательного призрения и роль этих
публично-правовых институтов в государствах Зап. Европы (526). Формы
заброшенности детей (529)
Первую категорию заброшенных детей составляют те, родители которых
неспособны воспитывать их или благодаря своему поведению оказываются
виновными в их заброшенности (530). Отношение к ним французского
законодательства: enfants en depot и enfants en garde (531). Законы
о призрении этих детей 1889 и 1898 гг. (533). Лишение родительской власти
(540). Типы родителей и родственников, непригодных для воспитания детей
(546)
Незначительная роль английского законодательства об обязательном
призрении в борьбе с заброшенностью детей (553). Закон 1899 г. (557)
В Швейцарии обязательное призрение бедных почти отстранено от забот
о заброшенном детстве (559)
В Италии имеются лишь зачатки обязательного призрения заброшенного
детства и закон 1904 г. (560). Законопроект о призрении заброшенных
детей (563)
В Германии обязательное призрение играет видную роль (564). Нормы,
регулирующие попечение о заброшенном детстве (565). Попечение о них
в Пруссии. Конкуренция обязательного призрения и социальной политики -
попечительного воспитания (569). Практика Прусского Каммергерихта,
противники и защитники ее (570). Практика Bundesamt fur Heimathwesen
и Прусского Высшего Административного Суда (580). Несостоятельность
взглядов Каммергерихта (584). Роль попечительного воспитания и
обязательного призрения в Гамбурге (587), Бадене (588), Баварии (590),
Саксонии (590) и других государствах
Вторую категорию заброшенных детей составляют те, заброшенность которых
вызывается опасной средой, дурным обществом и пр. Отношение к ним
французского и английского законодательства (593)
Третья категория заброшенных детей состоит из тех, которые занимаются
известными промыслами, развивающими у детей наклонность к праздной жизни
или эксплуатирующими их неокрепшие физические силы. Охрана таких детей
по французскому закону 1874 г. - loi Roussel (596)
Четвертая категория заброшенных детей - неповинующихся, небрежно
относящихся к школе (602). Роль обязательного призрения во Франции
и Англии (603)
Пятая и шестая категории заброшенных детей - тунеядцы, бродяги, нищие,
проститутки, а также виновники преступлений (605)
II. "Enfants secourus" французского закона 1904 г. и характеристика этой
категории детей (607)
III. Институт единства семьи по германскому праву и формулировка его
в решениях Bundesamt fur Heimathwesen (612). Значение этого института для
обязательного призрения бедных (615). Возможность применения принципа
единства семьи к земским бедным (617). Принцип единства семьи в Баварии,
Англии, Австрии и Дании (621)
Глава четвертая. Частная собственность . . . . . . . . . . . . . . . . . 624-686
Значение обязательного призрения бедных для института частной
собственности (624)
I. Обязательное призрение и страхование рабочих в Германии (630)
Страховая рента не обеспечивает рабочего от обращения за помощью
к органам обязательного призрения (633). Практика Bundesamt fur
Heimathwesen (635)
Страхование рабочих и обязательное призрение бедных во Франции (636)
Ренты обществ взаимопомощи (637). Помощь на основании закона 1898 г
(642). Пенсии рабочих по случаю старости до закона 5 Апреля 1910 г
(645). Содержание закона 1910 г. (648). Клиенты закона 1910 г. могут
попадать на попечение органов обязательного призрения (649)
Страхование рабочих и обязательное призрение бедных в Англии (652)
Вопрос о пенсиях, выдаваемых friendly societies (653). Закон 1894 г
(657). Закон 1904 г. (658)
Разрешение разбираемого вопроса в Италии (660) и Австрии (661)
II. Обязательное призрение и наличность у бедняка имущества (земельного
участка, дома, инвентаря, капитала и пр.) и разрешение вопроса об
обязательном призрении такого бедняка в Германии - практика Bundesamt
fur Heimathwesen (664). Обязательное призрение и наличность родителей
или восходящих родственников, обязанных давать бедняку алименты (669)
Французский закон 1905 г. и практика центральной комиссии по данному
вопросу (671). Наличность у бедняка creance alimentaire (675)
Английское законодательство о призрении бедных (678). Практика союзов
призрения бедных (681). Наличность у бедняка права на получение
алиментов (682)
Практика Итальянского Государственного Совета (683)
Глава пятая. Избирательное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687-717
Связь обязательного призрения бедных с избирательным правом (687)
Возражения против дарования бедняку избирательного права (689). Эти
возражения в настоящее время постепенно утрачивают свое значение и,
прежде всего, в Германии (693)
Недостатки германского законодательства в отношении избирательного права
(694). Деятельность проверочных комиссий по выборам в рейхстаг (697)
Практика Прусского Высшего Административного Суда (698). Практические
последствия неудовлетворительности норм об избирательном праве (700)
Попытка улучшить положение дела - распоряжение Имперского канцлера
от 5 Апреля 1904 г. (703). Решение Союзного Совета в 1908 г. (704)
Закон 15 Марта 1909 г. и обсуждение его в рейхстаге (705)
Связь призрения бедных и избирательного права во Франции по закону
5 Апреля 1884 г. (708) и в практике Государственного Совета (709)
Практика Государственного Совета после издания закона 1893 г. (710)
Решение Государственного Совета по делу о выборах в общине d'Ille sur
Tet и его мотивировка (712)
Разрешение этого вопроса в Англии (713), Австрии (715) и Италии (716)
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718-736
Итоги (718). Новый тип бедняка в административно-правовом смысле и клиент
социально-политической организации (719). Отделение настоящих бедняков
от антисоциальных паразитов (720). Разбор социальной функции
обязательного призрения (721). Возникновение, прекращение и сущность
состояния законной бедности (724). Положение неимущих иностранцев (726)
Препятствия со стороны государств установлению законной бедности
у иностранцев и высылка их (729). Положение нуждающихся иностранцев
в Германии (732), Франции, Италии (733), Бельгии, Дании и Венгрии (735)
Оглавление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I-XII