Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Часть I. Необходимость качественной определенности юридической инноватики . . 15
Раздел 1. Методологические основы юридической инноватики для служащих:
сущность инновационно-правового анализа общественных отношений . . . . . . . .17
Глава 1.1. Понятие и структура методологии юридической инноватики . . . . . . 17
1.1.1. Юридическая инноватика: теория и практика . . . . . . . . . . . . . . .17
1.1.2. Функции и виды инноваций, их отражение в юридической инноватике
и служебно-правовых отношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Глава 1.2. Инновационность соотношения права и экономики на постсоветском
пространстве как источник новых знаний служащих . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.2.1. Инновационные преобразования в связях права и экономики . . . . . . . .35
1.2.2. Инновационность в правовом регулировании: новое качество
и конкурентоспособность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Глава 1.3. Инновационная политика государства в системе юридической
инноватики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
1.3.1. Государственная инновационная политика - предмет и объект юридической
инноватики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
1.3.2. Правовой механизм действия инновационной политики государства
в системе государственной и муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . .56
1.3.3. Инновационно-правовое обеспечение соотношения государственной
гражданской, военной и правоохранительной службы . . . . . . . . . . . . . . .65
Раздел 2. Правоведение и юридическая инноватика: управленческие проблемы
борьбы с нарастанием бесправия человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Глава 2.1. Степень инновационности нормативной базы борьбы с проявлениями
бесправия человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
2.1.1. Сущность инновационного правоведения и служебно-юридической инноватики
гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.1.2. Проблематика инновационного правоведения: гуманитарный и служебно-
правовой аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Глава 2.2. Необходимость перехода к инновационно-правовому нормотворчеству
и процессу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
2.2.1. Инноватизация общественных отношений: субъекты, правоотношения,
институты права гражданской службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
2.2.2. Правовое обеспечение перехода к инновационному нормотворчеству . . . . 94
2.2.3. Региональное нормотворчество в новой правовой системе России: научно-
инновационный потенциал жизнеобеспечения и гражданские кадровые службы . . . 105
Раздел 3. Юридическая инноватика: правовой анализ служащими средств
обеспечения справедливого благополучия человека . . . . . . . . . . . . . . .117
Глава 3.1. Анализ необходимости глобализации справедливого благополучия
и жизнеустройства - важная цель юридической инноватики . . . . . . . . . . . 117
3.1.1. Познание служащими факторов справедливого благополучия человека -
важная цель юридической аналитики и правовой глобалистики . . . . . . . . . .117
3.1.2. Инновационность кадрового резерва государственных и муниципальных
служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Глава 3.2. Методология правового жизнеустройства и политики обеспечения
благополучия человека: анализ юридических, экономических и культурных
инноваций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
3.2.1. Методология анализа правового жизнеустройства: познание средств
обеспечения благополучия человека в курсовой переподготовке служащих . . . . 133
3.2.2. Демократизация отношений капитала и управления делами социального
государства - в центре юридической инноватики для служащих . . . . . . . . . 141

Раздел 4. Юридическая инноватика и управление делами государства: правовое
стимулирование активности служб гражданского общества . . . . . . . . . . . .153
Глава 4.1. Правовое стимулирование труда граждан и служащих в системе
инноватики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.1.1. Инновационно-правовое стимулирование развития отношений госслужбы
с гражданами - институт юридической инноватики . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.1.2. Правовые средства стимулирования инноваций . . . . . . . . . . . . . .159
Глава 4.2. Обеспечение действия правовых стимулов развития рынка инноваций
и их технологизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
4.2.1. Государственное и экономическое обеспечение действия правовых
стимулов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
4.2.2. Технологизация правовых стимулов развития рынка инноваций . . . . . . 169
Глава 4.3. Юридическая инноватика и участие граждан в управлении делами
государства: взаимосвязи содержания, целей и задач . . . . . . . . . . . . . 172
4.3.1. Системные связи юридической инноватики и управления делами
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
4.3.2. Организационная структура управления и ресурсы разделения власти
большинства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
Глава 4.4. Закрепление в инновационном правоведении организационной структуры
управления делами государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
4.4.1. Системообразующие элементы оргструктуры: система органов, подсистема
и звенья управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
4.4.2. Укрепление служебно-правовых и организационных взаимосвязей органов
власти как ресурс прогрессивного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Раздел 5. Право, юридическая инноватика и ресурсы прогрессивного управления .197
Глава 5.1. Взаимодействие государственных и общественных организаций:
координационные и субординационные отношения, механизм преодоления служебных
конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
5.1.1. Методология анализа и сущность взаимодействия в системе организаций . 197
5.1.2. Координационные и субординационные отношений в управлении делами
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
5.1.3. Организационные конфликты: механизм их преодоления . . . . . . . . . .205
Глава 5.2. Правовая культура граждан и служебная этика - ресурсы
прогрессивного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
5.2.1. Правовая культура модернизации управления делами государства . . . . .210
5.2.2. Этические правила и правовое регулирование прогрессивного управления .215
5.2.3. Повышение уровня профессиональной культуры и этика служащих в стиле
управления делами государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Часть II. Становление консенсусного права и миросогласие граждан . . . . . . 231
Раздел 6. Формирование основ консенсусного права и миросогласительные
отношения в гражданском обществе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Глава 6.1. Необходимость консенсусного права и миросогласительные отношения
в жизни человека и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
6.1.1. Обеспечение консенсуса в управлении делами государства . . . . . . . .233
6.1.2. Всеобщность консенсусных отношений и миросогласительного процесса . . 235
Глава 6.2. Конституционные отношения гражданского мира и согласия - основа
консенсусного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
6.2.1. Динамика системных отношений гражданского мира и согласия
в консенсусном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
6.2.2. Консенсусное право: прогресс в договорных отношениях . . . . . . . . .244
Глава 6.3. Законодательные основы системы гражданского консенсуса,
безопасности и миросогласительного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . .249
6.3.1. Законодательные источники единства гражданского консенсуса
и национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
6.3.2. Федеральные, региональные и муниципальные звенья миросогласительного
процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Глава 6.4. Теоретико-юридическая база развития консенсусного права
и миросогласительного процесса в рыночной среде . . . . . . . . . . . . . . .255
6.4.1. Механизм регулирования консенсусно-правовых отношений в рыночных
условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
6.4.2. Правообеспечение процесса безопасности, консенсуса и миросогласия
в управлении делами государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
6.4.3. Правовое вмешательство государства в сферу гражданского миросогласия .264
Раздел 7. Консенсусно-правовые отношения государства и общества . . . . . . .267
Глава 7.1. От консенсуса к консолидации в инновационно-правовых отношениях
государства и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
7.1.1. Консолидация инновационно-правовых отношений как институт
консенсусного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
7.1.2. Теория консолидации отношений государства и общества на службе
консенсусного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
Глава 7.2. Анализ инновационно-правовых взаимосвязей общества и государства .275
7.2.1. Инновационно-правовые взаимосвязи в процессе обеспечения справедливого
благополучия и миросогласия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
7.2.2. Недопустимость воинственно настроенной системы управления . . . . . . 278
Глава 7.3. Проблематика консенсусно-правовых исследований жизнеобеспечения,
справедливого благополучия и миросогласия: глобальный и национальный аспекты
взаимосвязи общества и государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
7.3.1. Глобальные аспекты проблематики консенсусно-правовых исследований . . 281
7.3.2. Национальные аспекты консенсусных исследований жизнеобеспечения,
справедливого благополучия и миросогласия . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
Глава 7.4. Правовое благополучие: от социальной несправедливости
к глобальному праву жизнеобеспечения человека и гражданскому миросогласию . .290
7.4.1. Необходимость формирования глобального права жизнеобеспечения . . . . 290
7.4.2. Глобализация управления и государство в контексте взаимодействия
управленческой аналитики с юридической инноватикой . . . . . . . . . . . . . 295
Часть III. Инновационность управленческого права . . . . . . . . . . . . . . 301
Раздел 8. Управленческое право: правовое обеспечение государственного
и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Глава 8.1. Управленческое право: сущность, предмет и метод правового
обеспечения государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . 303
8.1.1. Инновационная сущность, предмет и метод управленческого права . . . . 303
8.1.2. Признаки управленческого права, их действие в процессе регулирования
государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Глава 8.2. Структура правового регулирования государственного
и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
8.2.1. Управленческо-правовые отношения: конституционное и политико-правовое
содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
8.2.2. Расширение сравнительно-правового метода: управленческая власть
и исполнительная власть в правовом пространстве . . . . . . . . . . . . . . .322
8.2.3. Отражение в управленческом праве структуры правового обеспечения
государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Глава 8.3. Управленческое право: регулирование целевой и функциональной
структур государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . .330
8.3.1. Правовое обеспечение жизнедеятельности граждан и их служб - целевая
направленность управленческого права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
8.3.2. Управленческое право: функциональное содержание служебных отношений
в государственном и муниципальном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . 338
8.3.3. Способы анализа правового регулирования целевой и функциональной
структур государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . .349
Раздел 9. Инновационные явления в правовом обеспечении государственного
и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
Глава 9.1. Управленческое право и компетенция органов государственного
и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
9.1.1. Понятие и содержание управленческо-правовых норм, их реализация
и действие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
9.1.2. Внутригосударственные и международно-правовые вопросы компетенции
органов государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . 355
Глава 9.2. Государственная и муниципальная служба: проблемы реализации
координационных и инновационно-управленческих решений . . . . . . . . . . . .358
9.2.1. Обеспечение координации деятельности органов управления по вопросам
формирования кадрового состава гражданской службы . . . . . . . . . . . . . .358
9.2.2. Инновационно-управленческие отношения ведения реестров служащих,
формирования кадрового резерва и ротации работников . . . . . . . . . . . . .362
Глава 9.3. Правовое регулирование организации государственного и
муниципального управления и его место в управленческом праве . . . . . . . . 369
9.3.1. Правовая система: обеспечение связи структуры государственного
и муниципального управления с гражданской службой . . . . . . . . . . . . . .369
9.3.2. Правовое регулирование организации государственного и муниципального
управления: развитие гражданско-служебных отношений . . . . . . . . . . . . .374
9.3.3. Правовые особенности построения государственного и муниципального
управления на современном этапе: усиление ответственности гражданских
служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
Глава 9.4. Управленческое право: обеспечение действия принципов управления
в интересах укрепления юридической ответственности . . . . . . . . . . . . . 393
9.4.1. Конституционные принципы управленческого права - в действии статуса
гражданского служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
9.4.2. Правовые принципы организации функционирования системы
государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . 399
9.4.3. Специфика формирования правового статуса и процедур функционирования
органов государственного и муниципального управления в России и зарубежных
странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407
9.4.4. Инновационно-правовые требования к управленческим решениям: порядок
их реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412
Глава 9.5. Эффективность правового регулирования системы государственного
и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424
9.5.1. Укрепление правовых основ эффективного регулирования управления . . . 424
9.5.2. Управленческо-правовые аспекты влияния реформы государственного
аппарата на местное самоуправление и гражданскую службу . . . . . . . . . . .429
Глава 9.6. Качество правового регулирования: контроль и ответственность . . .433
9.6.1. Новое качество правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . .433
9.6.2. Дисциплина и ответственность служащих - исходная позиция качества
правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
9.6.3. Новое качество обучения служащих в Российской академии госслужбы
(РАГСе): опыт и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453
Глава 9.7. Государственная и муниципальная служба: проблемы совершенствования
инновационно-управленческих отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458
9.7.1. Гражданская служба и рынок: развитие правореализационных отношений . .458
9.7.2. Рынок и правовая информация: служба прогнозирования
в нормореализационном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
9.7.3. Управленческое право в контексте трансформации системы управления
государственной и муниципальной службой . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477