Предисловие
Введение
I. Понятие полицейского права § 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
Объяснение полицейской деятельности государства и полицейской деятельности
правительства. Определения полиций. Связь полицейской деятельности с судебной,
финансовой, военной и дипломатической. Существо науки полиции и зависимость
ее развития от успехов политической экономии, социологии и политики. Существо
полицейского права и связь его с другими юридическими науками
II. Коренные законы науки полиции § 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
III. Источники полицейского права § 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
IV. История полиции и науки полиции § 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
А) Первая ступень полицейского развития государстве § 10 . . . . . . . . . . .25
Условия безопасности и благосостояния в древневосточных государствах, Греции
и Риме. Политика греческих мыслителей. Пифагорейцы. Гераклит. Платон
Аристотель Стоики. -Условия безопасности и благосостояния у Германцев до XIII
ст. Условия безопасности и благосостояния в древней России § 14 . . . . . . . 39
Б) Вторая ступень полицейского развития государство § 15 . . . . . . . . . . .42
Англия. Община, получающая юридическую обязанность охранять мир. Мировая
полицейская юрисдикция. Королевские полицейские постановления. Полицейские
постановления великой хартии. Винчестерский статут Эдуарда I. Парламентские
статуты, определяющие полицейские условия. Мировые судьи
Германия. Развитие городов в XIII ст. § 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Городовые консулы. Городские корпорации. Вторжение законодателей в условия
промышленности с конца XV ст. Regimentsordnung 1495 г. Polizeiordnungen
u. Landesordnungen. Постепенно создающееся понятие о Polizeistaat. Органы
исполнительной полиции в XVIII ст
Франция. В истории etats generaux моменты истории Французской полиции
в обширном смысле. Ordonnance cabotienne 1413 г. Усиление королевской власти
без соответствовавшего ему улучшения полицейских условий. Должности прево,
сенешалов, байльи и губернаторов. Lieutenant general de police. Причины,
постепенно увеличивавшие значение этой должности § 18 . . . . . . . . . . . . 53
Писатели, подвергавшие изучению полицейские условия. Маккиавелли. Кампанелла
Т. Мор. Бакон. Локк. Бодин. Деламар. Томазий. Вольф. Юсти. Зонненфельс
Берг § 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Условия безопасности и благосостояния в России XV - XVIH ст. Органы
исполнительной полиции. Земские дворы. Объезжие головы. Наказ о градском
благочинии. Писатели, подвергавшие рассмотрению полицейские условия
Домострой Сильвестра. Крижанич. Котошихин § 20 . . . . . . . . . . . . . . . .77
Полицейское законодательство Петра I. Коллегии. Регламенты главному
магистрату. Генерал-полицеймейстер в Петербурге, полициймейстерская
канцелярия в Москве. Реформы Екатерины § 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
II. Учреждение губерний. Устав Благочиния § 23 . . . . . . . . . . . . . . . .93
Полицейское законодательство Павла I § 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Мыслители XVIII ст. Посошков. Переводы иностранных политических
сочинений § 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
В) Третья ступень полицейского развития государств § 26 . . . . . . . . . . .106
Англия. Министерства и парламентские управы, ведающие полицейские дела
в обширном смысле. Полицейские органы местного самоуправления. Мировые судьи
и мировые съезды. Органы исполнительной полиции § 28 . . . . . . . . . . . . 111
Франция § 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Причины, сделавшие Францию государством, по преимуществу полицейскими,
но только со стороны формы. Существо Французской централизации. Полицейские
министерства. Должность префекта. Органы исполнительной полиции § 30 . . . . 120
Пруссия. Реформы 1808 и 1848 г. Различие полицейского управления в восточной
и западной Пруссии § 33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Австрия. Различие полицейских начал в австрийских провинциях § 35 . . . . . .140
Вывод общих начал относительно существа исполнительной полиции и способов
об ее устроения § 36 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Ученая разработка полицейских вопросов в западноевропейской литературе в XIX
ст. Кант. Бентам § 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Фихте. Шеллинг. Гегель. Краузе. Ог. Конт. Ад. Смидт § 38 . . . . . . . . . . 158
Немецкие экономисты. Рау. Последователи и противники Ад. Смидта. Социалисты
и коммунисты § 39 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
С. Симон. Фуррье. Бабеф. Кабе. Овен. Луи-Блан, Прудон. Маркс. Лассаль § 40 . 167
Историческая школа науки права. Попытки создания социологии. Представители
науки полиции. Роб. Ф. Моль. Циммерман. Аве-Лальман. Ферстеман. Пецль. Лор
Штейн. Реслер Батби. Шампаньи. Бешар § 41 . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Полицейские условия России в XIX ст. § 44 . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Высшие и центральные государственные установления, ведающие полицейскую
администрацию. Губернское управление. Перемены после крестьянской реформы
Земские учреждения. Полицейская деятельность, предоставленная общинам
сельским и городским. Органы исполнительной полиции. Реформа 1862 г
Преобразования полиции Петербурга 1867 г. Сочинения по науке полиции
и полицейскому праву русских ученых. Гуляев. Рождественский. Платонов
Лешков. Степанов
Бунге § 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Часть первая. Полиция безопасности
Раздел первый. Предупреждение опасностей, могущих явиться от злой воли
человека § 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Необходимость мер для предупреждения этого рода опасностей. Возможность
таковых мер. Существо этих мер, как полицейских
Глава I. Предупреждение опасностей, могущих явиться как для отдельного
гражданина, так и для целого общества и государства.
1). Наблюдение за союзным строем, обществами и ассоциациями § 54 . . . . . . 221
Общества и ассоциации, как необходимое условие современной жизни,
обеспечивающее возможность полицейской деятельности общества. Существо
правительственного надзора. Различие постановлений европейских законодательств
2). Наблюдение за сборищами народа § 57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
Различие полицейского надзора по отношению к обыкновенным сборищам
и к сборищам по целям политическим
3). Наблюдение за путешествующими § 59
Невыгоды паспортной системы. История паспортов в различных государствах
и ныне действующие узаконения о паспортах в России
4). Предупреждение опасностей, могущих произойти от устного слова, письма
и печати § 63
Существо предупредительной ценсуры. Причины, по которыми все государства
отказались от предупредительной ценсуры и заменили ее, так называемой,
карательной. Существо ценсуры карательной. История ценсуры в России
Правила 6 апреля 1865 года
Глава II. Предупреждение опасностей, могущих грозить правительству § 67
I. Предупреждение восстаний и возмущений
II. Предупреждение измены § 69
III. Предупреждение расхищения государственной собственности § 70
Глава III. Предупреждение опасностей, могущих явиться для отдельного
гражданина § 71
I. Меры полицейские по отношению к классу воров и мошенников § 72
Необходимость для полиции изучить физиологию класса мошенников
Предупреждение мошенничества обеспечивается как улучшением социальных
условий бедного класса, так и принятием надлежащих предосторожностей
II. Предупреждение опасностей, грозящих отдельному благу гражданина
1). Меры, принимаемые для предупреждения опасностей, грозящих жизни
и здоровью лица § 74 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1). Средства, которые могут быть приняты для защиты лица от преследования
толпы § 75 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
2). Предупреждение поединка. 3). Предупреждение драки ссор, особенно
при сборищах народа. 4). Предупреждение опасностей при обществен
представлениях. 5). Воспрещение устраивать опасные для жизни заборы
и изгороди. 6). Предупреждение оскопления § 76 . . . . . . . . . . . . . . . 298
2). Меры, принимаемые для предупреждения опасностей, могущих грозить
свободе лица § 77 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Предупреждение самовольной вербовки в военную службу, насильственного
выселения из государства, неправильного заключения в дома умалишенных,
захвата женщин в дома терпимости
3). Меры, принимаемые для предупреждения опасностей, могущих грозить
имуществу лица § 78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
Предупреждаемые уничтожения полевых произведений, фруктов и овощей
Предупреждение самовольных лесных порубок. Предупреждение расхищения
собственности во время отсутствуя хозяина
Раздел II. Предупреждение и удаление опасностей, независящих прямо
от человеческой воли § 79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
Глава I. Предупреждение и удаление опасностей, могущих явиться
от ненадлежащего (слишком большого или слишком малого) количества
народонаселения § 80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Отношение количества народа к условиям благосостояния и безопасности. Закон
народонаселения не разъяснен еще полит. экономией. Мальтус. Кэри. Моль
Герстнер. Л. Штейн. -Способы собрания данных о количестве и движении
народонаселения и о средствах продовольствия. Меры полицейские, направляемые
к обеспечению условий, содействующих увеличению и уменьшению народонаселения
Глава II. Предупреждение и удаление опасностей, могущих грозить жизни
и здоровью человека § 86 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Отделение I. Меры, для предупреждения и излечения болезней § 87 . . . . . . .332
Исторические очерки медицинской полиции. Ныне существующие медико-полицейские
органы
I. Меры, принимаемые для предупреждения болезней § 89 . . . . . . . . . . . .342
1). Предупреждение наследственных болезней § 90 . . . . . . . . . . . . . . .343
2). Предупреждение болезней для зачатого и при рождении § 91 . . . . . . . . 344
3). Предупреждение их от дурного вскормления и воспитания § 92 . . . . . . . 346
4). Охранение чистоты воздуха. Обеспечение здорового местоположения. Удаление
тесноты жилищ § 95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
Охранение чистоты и опрятности. Воспрещение отправлять в центрах населения
вредящие чистоту воздуха промыслы. Надлежащее устроение кладбищ § 99 . . . . 369
5). Охранение безвредности жизненных припасов § 102 . . . . . . . . . . . . .368
6). Надзор за продажей ядовитых и сильно действующих веществ § 103 . . . . . 372
7). Меры для предупреждения повальных болезней § 104 . . . . . . . . . . . . 374
Общие меры относительно всякого рода повальных болезней. Особенные меры
для предупреждения сифилиса, натуральной оспы, чумы и желтой горячки
и пр § 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
II. Меры, принимаемые для излечения болезней § 114 . . . . . . . . . . . . . 405
1) Меры к доставлению личных средств для лечения - врачей, фельдшеров
и повивальных бабок § 115 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
Заботы о доставлении возможности получать надлежащее медицинское образование
Медицинские факультеты. Фельдшерские школы. Повивальные институты. Наблюдение,
чтобы лечением не занимались лица, не получившие надлежащих медицинских
сведений. Заботы о надлежащем распределении врачей § 116 . . . . . . . . . . 408
Надзор за деятельностью врачей § 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
2). Меры к доставлению материальных средстве для лечения § 119 . . . . . . . 414
а). Аптеки. б). Минеральные воды. в). Больницы § 122 . . . . . . . . . . . . 422
Отделение II. Меры для охранения жизни и здоровья граждан от различных
несчастных случаев § 126 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
I). Наблюдение за принятым надлежащих предосторожностей при постройке зданий
Существо строительной полиции и нынешние ее органы § 127 . . . . . . . . . . 434
II). Наблюдение за освещением улиц § 129 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
III). Предупреждение неосторожностей со стороны частных лиц
IV). Предупреждение опасностей, могущих грозить от животных § 130 . . . . . .445
Глава III. Меры для обеспечения народного продовольствия и предупреждения
голода § 131 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Различные роды и виды дороговизны, и опасности, возбуждаемые каждыми
из видов дороговизны. Меры, принимаемые для предупреждения и удаления
дороговизны
1). Развитие хлебной торговли § 134 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
2). Устроение запасных хлебных магазинов § 135 . . . . . . . . . . . . . . . 459
3). Денежные продовольственные капиталы. 4). Содействие к отысканию
заработков для нуждающихся § 136 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
5). Собирание пожертвований § 137 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .464
-Необходимость все эти меры связать в одно органическое целое § 138 . . . . .465
Глава IV. Меры для призрения бедных и предупреждения нищеты § 146 . . . . . .491
Необходимость различения понятий бедности и нищеты. Возможность соединения
трех видов благотворительности, частной, общественной и правительственной,
в одно органическое целое. Историческое рассмотрение вопроса призрения
бедных. Древний мир и средние века. Призрение бедных в России до конца
XVII ст. Законоположения о призрении бедных до XIX ст. в Англии, Франции
и Германии. Призрение бедных в России с начала XVIII ст § 147 . . . . . . . .496
Нынешнее положение дела призрения бедных: в Англии, Франции, Пруссии
и Австрии § 152 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .512
Администрация делами общественного призрения бедных в России § 155 . . . . . 524
I. Предупреждение бедности § 156 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
1). Удаление причин бедности, проистекающих от самого человека
а). Праздность. Принудительные работные дома. б). Расточительность
Ограничение в правах лиц, признанных судом за расточителей. Опека над
расточителями. в). Заключение ранних необдуманных браков. г). Спекуляции
§ 158 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .542
2). Удаление причин бедности случайных, независящих от воли человека
а). Недостаток труда § 161 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Причины, создающие эту опасность и средства ее удаления. Рабочие ассоциации
Общественные работы. Учреждение посредничества между ненаходящими труда
и ищущими работников. Работные домы. Выселение рабочих в колонии § 162 . . . 549
б). Неспособность к труду. Причины. Средства помощи. Общества взаимного
застрахования. Сберегательные кассы. Общества взаимного
вспомоществования § 163 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .554
в). Недостаток кредита. Борьба с ростовщиками. Montsde-piete. Кредитные
ассоциации § 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
II. Пособие бедным § 167 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
1). Признание бедных. Системы пособия бедным на дому и в общественных
установлениях. Способы устроения богаделен
2). Призрение детей. а). Оказание пособия бедным родителям в деле воспитания
и образования их детей § 171 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
б). Призрение детей, рожденных вне брака и покидаемых родителями
Воспитательные дома § 172 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590
в). Призрение сирот. Призрение слепых и глухонемых § 174 . . . . . . . . . . 601
Глава V. Меры для удаления опасностей, грозящих истреблением имущества
§ 176 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .606
I. Удаление опасностей производимых пожарами. Взаимное страхование,
как средство, органически связывающие меры, принимаемые для предупреждения
пожаров, потушения их и вознаграждения причиненного вреда § 177 . . . . . . .606
1. Предупреждение пожаров. Постановления строительного устава. Меры,
принимаемые земством. Постановления пожарного устава § 178 . . . . . . . . . 608
2). Потушение пожаров § 179 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .615
3). Вознаграждение вреда, пожаром причиняемого. Недостаточность выдач
пособий от казны или от органов общественного призрения бедных § 180 . . . . 623
Надлежащее средство в страховании. Различие промышленного и взаимного
страхования § 181 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .626
II. Удаление опасностей, производимых наводнением § 183 . . . . . . . . . . .640
III. Удаление опасностей от града § 184 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .644
Прибавление к § 63, стр. 258 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647