Очерк общей теории государственного права. Часть I. Анализ государства
Глава I. Научное изучение государства
§ 1. Стадии развития научного изучения государства . . . . . . . . . . . . .1-14
Объяснение различия научных систем, изучающих государство (3). Связь изучения
государства с политической жизнью (4). Господствующий в Западной Европе тип
государства (4). Революция 1789 года и ее значение для науки о государстве (5)
Стадии развития науки о государстве в связи с общей политической историей (5)
Античный мир и его взгляд на всемогущество государства (6). Христианство,
его значение для политической жизни Европы (7). Феодализм, как выразитель
частноправовой идеи в политической жизни (7-8). Светская и духовная
доктрина о власти (8). Характер власти накануне революции (9). Общее значение
доктрины естественного права (9-10). Исправление ошибок революционной
доктрины с социальной, исторической и положительной стороны (10-11)
Немецкая наука XIX столетия (12). Теория правого государства, юридический
характер власти в новом государстве (13-14)
§ 2. Изучение государства в античной философии . . . . . . . . . . . . . . 14-26
Основная черта античного государства (14). Состав общины древнего Рима: досуг
и рабство) как основы государства (14-15). Учение софистов о государстве
(15). Философия Сократа и ее отношение к государству (15-16). Платон и его
психологическая теория государства (16-17). Значение коммунизма в сочинениях
Платона (18). Общая критика учения Платона (19). Аристотель и его теория
общежительной природы человека (20). Общее значение, греческих философов
объективистов (21). Субъективное направление в античной философии (22)
Значение стоической философии для античного государства (23). Рим и борьба
в нем аристократического и демократического элементов (24). Система права
в Риме и naturalis ratio (24). Цицерон, его учение о государстве (25)
Апология римской республики у Полибия (25). Христианство по отношению
к Риму (25-26)
§ 3. Научное изучение государства до появления школы естественного права . 26-44
Падение Западной Римской Империи, как переход от древнего мира к средним
векам; значение его для политической истории; значение римского цезаризма
(26). Умственное движение в римской республике, как разлагающая сила
в государстве (27). Предтеча феодализма на почве римских отношений (28)
Элементы феодализма; договорный характер государства (29). Колонат,
патронат и эмфитевтическая аренда, как предтечи феодализма (30). Крепостное
право, как основа феодальных отношений (30-31). Католицизм и его значение
для государства в средние века (31-32). Христианское учение о власти:
апостол Павел, св. Амвросий Медиоланский, Григорий Богослов, Августин
Блаженный (32-33). Значение XIV века для светской власти (34). Реформация
и ее значение для личности и государства (34). Учение Лютера и Мелангхона
о власти (35). Теория народовластия у кальвинистов (35). Возвышение
королевской власти (35). Значение земских чинов (35-36). Учение
Макиавели: его космологическая теория (36-37). Политические взгляды
Макиавели (37-38). Социальные условия как, основа государства у Макиавели
(39). Практическое значение теории Макиавели (40-41). Учение Бодена
о государстве, его книга De la republique (41). Сравнение Бодена
и Макиавели (42). Сущность учения Бодена в выяснения природы власти (42)
Фактическое положение вещей в Европе в XVI столетии (43). Оценка учения
Бодена (44)
§ 4. Естественное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44-59
Объяснение понятия естественного права (44-45). Гуго Гроций и его
естественное право (45-46). Различные сходные точки зрения у писателей
естественного права (47). Приемы научного изучения государства
у представителей естественного права (48). Апологеты первой французской
революции (49-50). Учение Пуффендорфа (50). Томазий и Вольф (51). Теория
просвещенного абсолютизма (51-52). Джон Локк и вторая английская революция
(52-53). Монтескье, Вольтер и Руссо, как представители различных классов
во Франции накануне революции (53). Сочинение Монтескье "Дух законов";
его значение (54). Классификация государств у Монтескье (55). VI глава
11-й книги сочинения Монтескье (55). Общее значение книги Монтескье (56)
Жан-Жак Руссо, его взгляд на естественное состояние (57). Учение Руссо
о суверенитете (57). Теория общей воли у Руссо (58). Сравнение приемов
изучения государства Монтескье и Руссо (58). Общее значение естественного
права для развития идеи великой революции (58-59)
§ 5. Английская конституция и доктрина французской революции . . . . . . . 59-86
Англия, как противница французской революции (59). Аристократическая окраска
политического строя Англии (59). Учение о власти английского парламента (59)
Английский common law. Устройство государства в англосаксонский период Англии
(60). Феодализм в Англии; его особенности. Первые хартии в XII столетии (60)
Мнение профессора Ковалевского о происхождении системы местного управления
Англии (61). Magna charta libertatum 1215 г.; ее олигархической характер
(61). Борьба за великую хартию и значение Оксфордских провизий 1258 г. (62)
Образование парламента из commune consilium (62). Confirmatio chartarum
1297 г. Начало личной свободы в английском праве. Значение новых династий:
ланкастеров и йорков, для развития английской конституции (65). Тюдоры, их
стремление к самодержавию. Стюарты и их воззрение на власть (66). Прошение
о правах и дело Гампдена (66-67). Парламент 1640 г. и первая революция (67)
Характер английской республики (68). Реставрация Стюартов и вторая английская
революция (68-69). Социальное значение развития английской конституции (69)
Самоограничение государственной власти в английском праве (69). Значение
последующих изменений в строе английской конституции (69-70). Различие
политической истории Англии от политической истории континента (70). Характер
абсолютного государства на континенте Европы: его политическая и социальная
сторона (70-71). Значение буржуазии для ниспровержения строя абсолютного
государства (71). Понятие государственного верховенства в эпоху революции
(72). Неудачи теории просвещенного абсолютизма (72-73). Реформы Людовика XVI
(74). Созыв земских чинов во Франции в 1789 г. (74). Начало революции (75)
Декларация прав и отмена привилегий (75-76). Революционные конституции; их
теоретическое значение (76). 1-я, 3-я и 16-я статьи декларации прав, как
основы новой политической теории. Отношение Эммануила Канта к этим началам
(77). Реформа административного деления страны (77-78). Гражданское
устройство церкви (78). Конституция 1791 г.; ее основные начала (78-79)
Провозглашение республика (79). Конституция 1793 г.; ее демократический
характер. Декларация прав в конституции 1793 г. (80-81). Конституция 1795 г.;
ее буржуазный характер (81-82). Конституция 1799 г.; ее бюрократический
характер (32-83). Принципы Сиэса. Senat conservateur (83). Общее значение
революции для социальных отношений. Переход от консульской конституции
к империи. Девиз цезаризма. Важные последствия французской революции
в политическом отношении (85-86)
§ 6. Научная критика доктрины революции в первой половине XIX столетия . . 86-98
Индивидуализм, как основа теории революции (86). Отрицательное отношение
к истории (87). Три существенных недостатка во французской революционной
доктрине (87). Социалистические системы XIX столетия (87). Отличие
анархизма и социализма. Происхождение того и другого (88). Отрицательная
и положительная сторона социализма (89). Значение первоначальных систем
социализма. Научная заслуга социализма (90). Учение Луи Блана (90)
Государственное вмешательство (91). Немецкая переработка социализма (91-92)
Государственный социализм (92). Общая классификация различных направлений
социализма. (93). Англия, как враг революции на почве истории (93). Значение
хартий Людовика XVIII. Защитники реставрации и реакции (94). Учение Бональда
и Деместра (94). Учение Галлера (95). Положительные исследования государства
(96). Историческая школа Германии (96). Нападки на революцию Эдмунда Бурке
(96). Генц и его "Ehrwurdiges Stabilitatssystem" (96). Труды Токвиля
о демократии (97). Идеалистическое направление в Германии и его отношение
к революции (97-98). Общая схема успехов в науке о государстве за этот
период (98)
§ 7. Эпоха теории правового государства . . . . . . . . . . . . . . . . . 98-107
Три положения революционной доктрины, которые развиваются в XIX столетии
(98). Значение конституции на континенте Европы. Национальное движение
в Европе (99). Роберт Моль и его учение о полицейской деятельности
государства (100). Роберт Моль и теория правового государства (100-101)
Реакционное направление в науке о государстве в лице Шталя; заслуга Шталя
в науке о государстве (102). Взгляд на правовое государство Гнейста и Штейна
(102-103). Учение Штейна об обществе (103). Общественная теория государства:
Безелер и Отто Гирке (104). Общая характеристика направлений немецкой
политической науки (105). Учение Гумиловича и юридическое направление
в изучении государства. Общая характеристика новейших направлений в науке
о государстве (107)
§ 8. Предмет, задача и метод государственного права . . . . . . . . . . .107-114
Государство в сравнении с другими соединениями людей (107-108). Интересы
порядка и свобод и во всех соединениях людей (108). Предел свободы в семье
(108), в общественных и территориальных союзах (109) и в церкви (110)
Различные элементы общества, участвующего во власти. Определение государства
(111). Различные точки зрения в изучении государства (111-112). Определение
государственного права (112). Предмет государственного права. Его задача
и метод (112). Значение науки государственного права в системе политических
наук (113-114)
Глава II. Элементы государства
§ 1. Территория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114-119
Три основных элемента государства. Значение территории в образовании
государства (114). Территориальные начала в истории Греции (115), Рима (116)
и Германии (117). Влияние территориальных отношений на дальнейшее развитие
государственных отношений (118). Важное значение территории в современном
государстве (118-119)
§ 2. Население . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119-126
Три точки зрения на понятие населения (119). Объяснение юридической точки
зрения (119-120). Механическое воззрение на общество и его влияние
на определение понятия населения (121). Теория общества в немецкой
литературе (121-122). Разбор этой теории (123). Национальная точка зрения
(124). Факторы, образующие национальность (124-125). Преимущество фактора
общности исторического прошлого (126). Общее значение различных точек
зрения при рассмотрении понятия населения (126)
§ 3. Власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127-135
Назначение власти (127). Vis obligandi и vis cogendi (127). Различные
виды власти. Организация государства на первых ступенях его развития (128)
Всемогущество власти в древнем мире. Политическое значение феодализма (129)
Происхождение городской свободы; ее значение (130). Совет вассалов и
земские чины (131-132). Полное выяснение понятия власти в эпоху революции
(132-133). Власть в хартии Людовика XVIII. Другие теоретические поправки
в доктрине революции (133-134). Общее значение учения о власти
в современном государстве (134-135)
Глава III. Юридическая природа государства
§ 1. Суверенитет государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135-140
Суверенитет в учении французской революции (135-136). Суверенитет
в конституционных монархических государствах (136). Три элемента
государства в Англии. Теория Иеллинека. Учение о суверенитете в новейшей
литературе (137). Учредительная власть и конституционные законы (137)
Суверенитет в объяснении сложных государств (137-138). Теории, объясняющие
природу государства, их общее значение (138-139). Определение юридической
природы государства (139). Правомерность власти (139-140). Вопросы,
входящие в изучение юридической природы государства (140)
§ 2. Условия сохранения порядка в государстве . . . . . . . . . . . . . .140-146
Соотношение назначения власти с теориями о целях государства (140)
Цели государства в античной философии (141). Цели государства в школе
естественного права (141). Цели просвещенного абсолютизма (142). Цель
государства по декларации прав (142-143). Теории индивидуализма (143)
Теория Джона Стюарта Миля (143). Германские школы ученых о целях
государства. Цель государства: охрана внешнего мира (144), поддержание
внутреннего порядка (145). Новые цели государства (145-146)
§ 3. Условия свободы в государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146-175
I. Различные виды свободы
Определение свободы (146). Политическая свобода по Монтескье (147)
Различные виды свободы (147-148)
II. Личная свобода
Определение личной свободы (148). Значение частного права в Риме (148)
Привилегии в средние века (148). Великая хартия 1215 года в Англии
и золотая булла Андрее II в Венгрии по вопросу личной неприкосновенности
(149). Habeas corpus акт 1679 года (149). Моменты понятия о личной свободе
Nulla poena sine lege (150). Неприкосновенность дома и жилища (150-151)
Тайна частной переписки (151)
III. Экономическая свобода
Значение экономической свободы. Свобода передвижения; ее значение
в истории (152). 3 момента понятия свободы передвижения. Паспортная
система. Легитимация (152). Эмиграция и иммиграция (154-154). Право
собственности (154-155). Значение конфискации (155). Экспроприация
собственности (155). Свобода труда Основные признаки ее (155-156)
Регламентация труда (156). Право на труд и его значение (156-157)
IV. Духовная свобода
Значение свободы человека в области духа. Свобода мысли. Различные виды
ее (157). Свобода печати; ее история в Англии и Франции (158-159). Три
закона о печати: общегерманский 1874 г., французский 1881 г. и австрийский
1883 г. Их основные начала (159-160). Свобода совести. Ее выражение
в конституциях (160). Нантский эдикт, его издание и отмена (160). Свобода
совести в Англии (161). Вестфальский договор (161). Религиозная нетерпимость
в эпоху революции; ее объяснение (161). Гражданское устройство в церкви
во Франции в эпоху революции (161-162). Деизм Робеспьера (162). Конкордат
Наполеона (162-163). Политическое значение конкордата (163) Моменты,
определяющие свободу совести в конституционном государстве (163). Северо-
Американские Штаты по вопросу церквей (164)
V. Общественная свобода
Виды общественной свободы. Объяснение этого термина (164). Право петиций;
его значение (164). Право петиций в Англии (165). Право петиций во Франции
(165-166). Право петиций в других государствах (166). Различия ассоциаций
и сходок (167). Различные виды ассоциаций (167). Отношение революции
к ассоциациям (168). Система заявок по отношению к ассоциации (168)
Ассоциации в английском праве (168). Прусский закон об ассоциациях (169)
Австрийский закон об ассоциациях. Английское и континентальное
законодательство о сходках (170-171)
VI. Политическая свобода
Критика определения политической свободы у Монтескье (171). Определение
политической свободы. Ее проявление (172)
VII. Приостановка конституционных гарантий
Приостановка Habeas corpus в Англии (172-173). Приостановка конституционных
гарантий на континенте (173). Осадное положение во Франции (174). Закон
против социалистов в Германии (174-175). Приостановка гарантий свободы
в Северо-Американских Штатах (175)
§ 4. Условия законности в государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . .175-186
Определение закона (175). Значение терминов в Греции и lex в Риме (176)
Закон в средневековых монархиях и в городских республиках (177). Нормы
естественного права (177). Определение материальной и формальной стороны
понятия закона в эпоху революции (178). Закон по учению исторической
школы в Германии. Стадии движения закона (179). Значение народного
представительства в издании закона (179). Разделение моментов составления
законопроекта, обсуждения и вотирования его в конституции Наполеона I (180)
Право veto в конституционных государствах (180). Разделение властей,
как охрана законности (181). Значение администрации в государстве (181)
Администрация в эпоху французской революции (182). Расширение задач
государства (183). Административное распоряжение, его значение и условия
его издания (183-184). Значение суда, как условия правомерности
в государстве (185). Административная юстиция; французская и немецкая
теория административной юстиции (185-186)
Часть II. Синтез государства. Отдел I. Классификация государств. Глава I
Общее учение о классификации
1. Историческое развитие учения классификации государств . . . . . . . . 187-201
Классификация как прием научного исследования (187). Классификация
государств в области истории (188). Классификация государств, как прием
изложения (188). Классификация в науке. Ее виды (188-189). Греческая
классификация государств. Ее социальное значение (189). Элементы
первичного государства (190). Борьба аристократического и демократического
элемента в Греции (191). Классификация Платона, ее особенности (191-192)
Классификация Аристотеля (192). Идея полновластия государства (193)
Монархический, аристократический и демократический элементы в истории
Рима (193). Классификация Цицерона (193-194). XVI век для классификации
государств. Мнение Макиавели (195), мнение Бодена (196). Различные
виды монархий по Бодену (196). Учение Гоббеса, Гроция и Пуффендорфа
о классификации государств (197). Классификация Монтескье;
ее недостатки (198). Классификация Руссо, ее особенности (198)
Классификация Франца (199). Классификация 3axapиеe (199). Классификация
Моля, Канта и Геерена. Республиканизм, как государственный принцип
в учении Канта (200-201)
§ 2. Современная постановка вопроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201-205
Теория Иеллинека о классификации государств. Классификация государств
по внешним признакам (201). Классификация Гарейса. Различие монархий
и республик. Значение деспотии (202). Права восстания в средние века
(202-203). Юридическая гарантия конституции в монархиях. Противоположение
самодержавного и конституционного государства (204). Общее значение
классификации государств (205)
Глава II
§ 1. Виды соединения государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205-207
Соединение государств по Иеллинеку (205). Необходимая поправка его теории
Различие конфедерации и федерации у Лабанда (206). Учение Кальгуна
в Северо-Американских Штатах. Теория Токвиля по вопросу федераций
Теория Лабанда о природе Германской Империи (206-207)
§ 2. Реальная уния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207-208
Определение ее (207). Швеция и Норвегия (207-208). Австро-Венгрия (208)
§ 3. Федерация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208-212
Ее основа (208). Северо-Американские Штаты. Основные черты устройства
(209). Другие федеративные республики в Америке (210). Швейцария. Основы
ее устройства (210-211). Германская конституция, ее основы (211-212)
Глава III. Простые государства
§ 1. Виды простых государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212-213
Определение простых государств (212). Специфический признак их (212)
Перечень простых государств в Европе (212-213)
§ 2. Монархии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213-214
Определение монархий (213). Монархическая власть по учению Штейна (213)
Различия монархий по титулам монархов (213). Простые монархические
государства в Европе (213-214)
§ 3. Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214-216
Обозначение республики. Значение слова "республика" в Риме, в средние
века и в Польше (214). Термин республика в Америке (214-215). "Республика"
в конце XVIII века (215). Непосредственная демократия в Швейцарии (215-216)
Отдел II. Основные черты конституционного государства. Глава I. Общее
значение конституции
§ 1. Декларации прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217-218
Различие законных государств (217). Три главнейших декларации прав;
их различие. Основные рубрики вопросов, определяющих существо
конституционализма (218)
§ 2. Обыкновенные и конституционные законы . . . . . . . . . . . . . . . 219-222
Их различие (219). Ревизия конституции во Франции. Охранительный сенат
Сиэса (219). Значение французской конституции 1791 года и хартии Людовика
XVIII 1815 года, как прототипов конституции (220). Группировка государств
по различию обыкновенных и конституционных законов (220-221). Содержание
основных законов (222)
Глава II. Юридическое положение главы государства
§ 1. Участие в законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223-225
Глава государства в монархиях и республиках. Учение Констана
о монархической власти (223). Монархический элемент государства
во всех стадиях движения закона (224-225)
§ 2. Участие в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225-226
Основы правильной организации суда (225). Назначение судей (226)
Право помилования (226)
§ 3. Участие в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226-229
Французская конституция 1791 г. (226). Английское право (227). Карл X
и право ордонансов (227). Современные права главы государства в области
администрации. Вопрос бюджета и международных сношений (227). Отношение
главы государства к армии (228). Почетные права главы государства (228-229)
Глава III. Народное представительство
§ 1. Принципы его организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229-235
Определение народного представительства. Участие народа во власти
в античном государстве (229). Народный элемент в эпоху феодализма (230)
Наказы в истории земских чинов (230). Частноправовая и публично-правовая
точка зрения на народное представительство (230). Историческая
и теоретическая постановка вопроса о народном представительстве (231)
Единое собрание французской конституции 1791 г.; его объяснение
Сословие в исторически выработавшемся представительстве (231)
Недостатки формального представительства (232). Отношение парламента
к социальным интересам всего населения (232). Выгоды исторически
сложившегося представительства (232). Количество палат в народном
представительстве (233). Политическое и социальное значение условий
избрания (233-234). Различные группы вопросов, входящие в вопрос
о народном представительстве (234). Их важность и значение (235)
§ 2. Избрание народных представителей . . . . . . . . . . . . . . . . . .235-255
I. Ограничительные условия избрания во французской конституции 1791 года
(235). Значение ценза (236). Стеснение избирательного права в последующих
французских конституциях (236-237). Естественные условия, влияющие
на постановку избирательного права: пол и возраст (237-238). Условия
подданства и условия гражданской неопороченности (238-239). Сословное
различие в избирательном праве (239). Значение сословной системы
выборов (240). Ценз, как обеспечение интересов буржуазии (241)
II. Условия образования, как улучшение состава избирателей (241)
Позорные профессии, как мешающие осуществлению избирательного права (242)
Культурное значение всех указанных условий (242). Занятие должности,
как препятствие осуществлять избирательное право (242-243). Значение
чиновничества в современном представительстве (244). Исключение
духовенства из избирателей по новой испанской конституции (245)
Политические партии и их группировка в народном представительстве (245)
III. Условия самих выборов. Определение избирательного округа (246)
Выборы по спискам и выборы индивидуальные (247). Значение борьбы,
поднятой Гамбеттой во Франции по вопросу scrutin de liste (248)
IV. Срок депутатских полномочий (249). Способ возобновления парламента:
интегральное и частичное (249-250)
V. Регистрация избирателей. Составление избирательных списков (250)
VI. Вопрос о кандидатуре депутатов (251). Система официальных кандидатур
при Наполеоне III (251). Бельгийский закон 1877 г. о кандидатурах (251)
VII. Способ подачи голосов. Особенность Греции (251). Открытая подача
голосов по учению Миля (251). Подача голосов в Англии, Бельгии и Франции
(252). Учение о пропорциональном представительстве (253-254). Общее
значение народного представительства (254). Устойчивость государства (255)
Значение для государства представительства, вытекающего из интересов
чисто местного характера
§ 3. Верхняя палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255-264
Определение верхней палаты (255). Государства, в которых существует
верхняя палата (255). История верхней палаты в Англии и в Венгрии (256)
Верхняя палата во Франции в эпоху революции (256). Палата пэров по хартии
Людовика XVIII (257). Теоретические и практические соображения в пользу
верхней палаты (257). Верхние палаты в федерациях. Различные начала
в образовании верхней палаты. Верхние палаты в Англии (257-257),
в Венгрии (258), в Пруссии, Баварии и Саксонии (258), в Вюртенберге
Бадене, Гессене и Австрии (259), в Северо-Американских Штатах, Швейцарии,
Франции, Бельгии, Нидерландах и Румынии (260), Швеции, Норвегии, Италии,
Дании, Испании (261), Португалии (262). Отношение верхней и нижней палаты
в их компетенции (262). Различие палат в организации бюро (262-263)
Мнение Монтескье о двухпалатной системе (263). Учение Делольма и Констана
о верхней палате. Джон Стюарт Мильо верхней палате (263). Противоположение
нижней и верхней палаты у Винтера (263-264)
§ 4. Нижняя палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264-269
Образование нижней палаты. Условие близости к населению парламента (264)
Всеобщая подача голосов (264). История представительства Англии; ее 3
периода (265). Ценз в Англии при Генрихе IV. Гнилые местечки в Англии
(265). Избирательная реформа 1832 года; ее содержание и значение (266)
Избирательные реформы 1867 и 1884 годов. Состав нижних палат в Германии,
Пруссии, Баварии, Саксонии, Вюртенберге, Бадене (267), в Гессене,
Бремене, Гамбурге, Любеке, Австралии, Венгрии, Франции, Бельгии (268),
в Нидерландах, Швеции, Норвегии, Дании, Испании, Португалии, Италии
и Румынии (269)
§ 5. Компетенция палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269-279
I. Общее определение компетенции. Постановка вопроса (269-270). Открытие
палат (270). Соединение палат во Франции в национальное собрание (270)
Значение судебной власти палат (270). Финансовая привилегия нижней палаты
в Англии. Значение этого вопроса (271). Финансовые права нижней палаты
на континенте (272). Законность заседания палат. Участие палат в различных
функциях власти (273)
II. Конституирование палат. Проверка депутатских полномочий (273)
Французская система проверки (273-275). Значение присяги для
осуществления депутатских полномочий (274). Составление бюро палаты
(274-275). Свобода речи депутатов (275). Их неприкосновенность (275)
Вопрос о вознаграждении депутатов; его социальное значение (275)
III. Участие палат в законодательстве. Значение этого вопроса в учении
о законе. Три чтения при обсуждении законопроектов (276)
IV. Финансовая и административная власть парламента. Спор о бюджетном
праве (276-277). Вопрос о бюджете в английском парламенте (277). Права
палат в области бюджета (278). Расходы на армию. Вмешательство палат
в международные отношения. Способы контроля над администрацией (279)
§ 6. Парламентское делопроизводство . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279-285
Парламентское делопроизводство в Англии (279-280). Публичность заседаний
палат в Англии и на континенте (280-281). Разделение палаты на бюро
во Франции (281). Обращение всей палаты в Англии в комитет (281)
Частные били в Англии (282). Внесение билей (282). Порядок рассмотрения
билей (283). Устранение вопросов (283). Внесение поправок (284). Стадии
движения законопроектов в парламенте: три чтения, отсылка в комиссию
и голосование (284). Закрытая и открытая подача голосов в парламенте (285)
Глава IV. Министерство
§ 1. Конституционное значение министерства . . . . . . . . . . . . . . . 286-291
Определение кабинета (286). Образование кабинета в Англии (287)
Кабаль при Карле II в Англии (288). Роберт Вальполь-основатель
настоящего министерского управления (289). Основные черты кабинета (289)
Безответственность главы государства в конституционном праве. Теория
империализма по вопросу ответственности главы государства (289)
Деление Р. Молем конституционных государств на парламентские
и представительные (290). Влияние этого деления на министерскую систему
Состав кабинета в Англии (291)
§ 2. Ответственность министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292-299
Права министров по отношению к королю (292). Учение Констана и Тьера
(292-293). Значение министерской ответственности в конституции (293)
Учение Моля об ответственности министров (293-294). Учение Бишофа
о министерской ответственности (294). Обвинение министров в Англии
(295). Суд над министрами в Америке (295-296). Специальные законы
о министерской ответственности в Австрии, Румынии и Греции (296)
Значение особых судов над министрами (297). Общее значение вопроса
о министерской ответственности для упрочения законности в государстве
Глава V. Суд и местная администрация
§ 1. Суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299-300
Принципы судоустройства и их значение (299). Назначение и несменяемость
судей (299). Важны условия, касающиеся организации суда (300)
Конституционное значение условий судебного разбирательства (300)
2. Самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300-311
Конституционализм в области административных отношений (300)
Самоуправление, как новая форма администрации; его определение. Наука
об управлении, причины ее появления (301). Понятие децентрализации
и самоуправления (302). Учение Штейна о самоуправлении (302-303). Заслуга
Гнейста в изучении самоуправления. Различные типы самоуправления
в зависимости от определения, компетенции организации и контроля
самоуправления (303). Самоуправление в Англии; его виды (304). Институт
мировых судей и его значение (305). Хозяйственное самоуправление (306)
Централизация местного управления в Англии (306). Закон 1888 года
о графских советах Англии (307). Общее заключение об истории
самоуправления в Англии (307). Французская система администрации (307)
Роль французских советов (308). Реформы 1871 и 1884 года во Франции
Политические и социальные причины системы французской администрации
(308-309). Системы местного управления Пруссии (309). Реформы Штейна
Старое земское представительство в Пруссии (309). Консервативные
и либеральные партии в Пруссии (310). Главнейшие черты новейшего
законодательства Пруссии по местному управлению. Общее значение
вопроса о самоуправлении для упрочения конституции в государстве (311)