Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава 1. Введение в муниципальное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.1. Понятие и сущность муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Местное самоуправление как объект правового регулирования . . . . . . . .10
1.3. Нормы муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. Муниципальные правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.5. Источники муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Глава 2. Прямая демократия в местном самоуправлении . . . . . . . . . . . . . 30
2.1. Конституционно-правовые основы прямой демократии . . . . . . . . . . . . 30
2.2. Муниципальный референдум как форма непосредственного решения населением
вопросов местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2.3. Местные выборы в системе прямой демократии: основные принципы . . . . . .40
2.4. Сход граждан: порядок созыва, проведения, принятия решений . . . . . . . 47
Глава 3. Муниципальное народное представительство . . . . . . . . . . . . . . 51
3.1. Публично-правовая природа народного представительства . . . . . . . . . .51
3.2. Право граждан на представительство в муниципальных органах власти . . . .57
3.3. Статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления . .63
3.4. Деятельность муниципального представительства по реализации потребностей
и интересов граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.5. Институт отзыва народных представителей в системе местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Глава 4. Консультативные формы местного самоуправления . . . . . . . . . . . .80
4.1. Сущность консультативного участия граждан в муниципальной деятельности . 80
4.2. Прямая правотворческая инициатива граждан . . . . . . . . . . . . . . . .85
4.3. Территориальное общественное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . .91
4.4. Публичные слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.5. Собрания граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
4.6. Конференции (собрания делегатов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
4.7. Опросы населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
4.8. Право граждан на обращения в органы местного самоуправления . . . . . . 114
4.9. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования . . . . . . . . . . . . .120
Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . .127
5.1. Понятие и правовой статус муниципального образования . . . . . . . . . .127
5.2. Виды муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
5.3. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований:
юридическая процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
5.4. Границы муниципальных образований, порядок их установления и изменения .143
5,5. Особенности столичного, городского и сельского самоуправления . . . . . 148
Глава 6. Разграничение предметов ведения в системе местного самоуправления . 153
6.1. Конституционный механизм разграничения предметов ведения между
публично-территориальными образованиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
6.2. Полномочия Российской Федерации в области местного самоуправления . . . 159
6.3. Совместная компетенция Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации по вопросам местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .166
6.4. Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации в сфере
местного самоуправления, их реализация в региональном законодательстве . . . 170
6.5. Вопросы местного значения как объекты исключительного ведения
муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
6.6. Институт наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Глава 7. Устав муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
7.1. Устав муниципального образования как нормативный акт учредительного
характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
7.2. Содержание устава муниципального образования, методика его разработки . 197
7.3. Принятие, вступление в силу и регистрация устава муниципального
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
Глава 8. Система органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . 207
8.1. Понятие и виды органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .207
8.2. Представительный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . 212
8.3. Глава муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
8.4. Местная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
8.5. Контрольный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . . . .227
8.6. Избирательная комиссия муниципального образования . . . . . . . . . . . 232
Глава 9. Правовое регулирование формирования муниципального народного
представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
9.1. Виды муниципальных выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
9.2. Избирательные округа, избирательные участки: требования, порядок
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
9.3. Избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления . . .248
9.4. Муниципальный избирательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
9.5. Финансирование муниципальных выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Глава 10. Нормотворческий процесс в местном самоуправлении . . . . . . . . . 267
10.1. Нормотворческая инициатива: субъекты права, формы и порядок
осуществления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
10.2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов в представительном
органе муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
10.3. Порядок голосования при принятии представительным органом нормативных
решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
10.4. Вето главы муниципального образования и процедура его преодоления . . .283
10.5. Особенности нормотворческой деятельности главы муниципального
образования и местной администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
Глава 11. Исполнительно-распорядительная деятельность в местном
самоуправлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
11.1. Местное управление в области жилищных отношений . . . . . . . . . . . .293
11.2. Полномочия исполнительных органов местного самоуправления в земельных
отношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
11.3. Управление муниципальными образовательными учреждениями . . . . . . . .303
11.4. Участие исполнительных органов местного самоуправления в регулировании
тарифов организаций коммунального комплекса . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Глава 12. Институт муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
12.1. Понятие, сущность и принципы муниципальной службы . . . . . . . . . . .314
12.2. Должности муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
12.3. Поступление на муниципальную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
Глава 13. Правовое регулирование экономической основы местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
13.1. Право муниципальной собственности: содержание, классификация объектов,
порядок приобретения и прекращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
13.2. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения . . . . . . . . . . . 338
13.3. Эмиссия и обращение муниципальных ценных бумаг . . . . . . . . . . . . 343
13.4. Муниципальные лотереи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
13.5. Полномочия местного самоуправления по обеспечению рыночной
конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
Глава 14. Местные налоги и сборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
14.1. Общие принципы муниципального налогообложения . . . . . . . . . . . . .360
14.2. Земельный налог . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
14.3. Налог на имущество физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Глава 15. Муниципальный бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
15.1. Общие принципы местной бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . . 374
15.2. Доходы местного бюджета и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
15.3. Права и обязанности участников муниципального бюджетного процесса . . .385
15.4. Основные стадии бюджетного процесса в системе местного самоуправления .390
Контрольный тест на знание Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" . . . . . . . . .397