Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права, научная и учебная
дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Понятие и сущность муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Местное самоуправление как объект правового регулирования . . . . . . . . 8
1.3. Нормы муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4. Муниципальные правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.5. Источники муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Глава 2. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении . . . . . 24
2.1. Конституционно-правовые основы прямой демократии . . . . . . . . . . . . 24
2.2. Муниципальный референдум как форма непосредственного решения населением
вопросов местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
2.3. Местные выборы в системе прямой демократии: основные принципы . . . . . .32
2.4. Сход граждан: порядок созыва, проведения, принятия решений . . . . . . . 38
Глава 3. Муниципальное народное представительство как форма местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
3.1. Публично-правовая природа народного представительства . . . . . . . . . .43
3.2. Право граждан на представительство в муниципальных органах власти . . . .48
3.3. Статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления . .51
3.4. Деятельность муниципального представительства по реализации потребностей
и интересов граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.5. Институт отзыва народных представителей в системе местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Глава 4. Консультативные формы местного самоуправления . . . . . . . . . . . .60
4.1. Сущность консультативного участия граждан в муниципальной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4.2. Прямая правотворческая инициатива граждан . . . . . . . . . . . . . . . .65
4.3. Территориальное общественное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . .69
4.4. Публичные слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.5. Собрания граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.6. Конференции (собрания делегатов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.7. Опросы населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.8. Право граждан на обращения в органы местного самоуправления . . . . . . .88
4.9. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования . . . . . . . . . . . . . 93
Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . .101
5.1. Понятие и правовой статус муниципального образования . . . . . . . . . .101
5.2. Виды муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
5.3. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований:
юридическая процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
5.4. Границы муниципальных образований, порядок их установления
и изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
5.5. Особенности столичного, городского и сельского самоуправления . . . . . 118
Глава 6. Разграничение предметов ведения в системе местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
6.1. Конституционный механизм разграничения предметов ведения между
публично-территориальными образованиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
6.2. Полномочия Российской Федерации в области местного самоуправления . . . 129
6.3. Совместная компетенция Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
6.4. Предметы исключительного ведения субъектов РФ в сфере местного
самоуправления, их реализация в региональном законодательстве . . . . . . . .136
6.5. Вопросы местного значения как объекты исключительного ведения
муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
6.6. Институт наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Глава 7. Устав муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
7.1. Устав муниципального образования как нормативный акт учредительного
характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
7.2. Содержание устава муниципального образования, методика
его разработки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
7.3. Принятие, вступление в силу и регистрация устава муниципального
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Глава 8. Система органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . 167
8.1. Понятие и виды органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .167
8.2. Представительный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . 171
8.3. Глава муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
8.4. Местная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
8.5. Контрольный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . . . .183
8.6. Избирательная комиссия муниципального образования . . . . . . . . . . . 187
Глава 9. Правовое регулирование формирования муниципального народного
представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
9.1. Виды муниципальных выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
9.2. Избирательные округа, избирательные участки: требования, порядок
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
9.3. Избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления . . .202
9.4. Муниципальный избирательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
9.5. Финансирование муниципальных выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Глава 10. Нормотворческий процесс в местном самоуправлении . . . . . . . . . 218
10.1. Нормотворческая инициатива: субъекты права, формы и порядок
осуществления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
10.2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов в представительном
органе муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
10.3. Порядок голосования при принятии представительным органом нормативных
решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
10.4. Вето главы муниципального образования и процедура его преодоления . . .231
10.5. Особенности нормотворческой деятельности главы муниципального
образования и местной администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
Глава 11. Исполнительно-распорядительная деятельность в местном
самоуправлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
11.1. Местное управление в области жилищных отношений . . . . . . . . . . . .241
11.2. Полномочия исполнительных органов местного самоуправления в земельных
отношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
11.3. Управление муниципальными образовательными учреждениями . . . . . . . .249
11.4. Участие исполнительных органов местного самоуправления в регулировании
тарифов организаций коммунального комплекса . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Глава 12. Институт муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
12.1. Понятие, сущность и принципы муниципальной службы . . . . . . . . . . .261
12.2. Должности муниципальной службы. Правовое положение муниципального
служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
12.3. Поступление на муниципальную службу. Порядок ее прохождения
и прекращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
Глава 13. Правовое регулирование материальной и финансовой основы местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
13.1. Право муниципальной собственности: содержание, классификация объектов,
порядок приобретения и прекращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
13.2. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения . . . . . . . . . . . 285
13.3. Эмиссия и обращение муниципальных ценных бумаг . . . . . . . . . . . . 290
13.4. Муниципальные лотереи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
13.5. Полномочия местного самоуправления по обеспечению рыночной
конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
Глава 14. Местные налоги и сборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
14.1. Общие принципы муниципального налогообложения . . . . . . . . . . . . .308
14.2. Земельный налог . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
14.3. Налог на имущество физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Глава 15. Муниципальный бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
15.1. Общие принципы местной бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . . 323
15.2. Доходы местного бюджета и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
15.3. Права и обязанности участников муниципального бюджетного процесса . . .333
15.4. Основные стадии бюджетного процесса в системе местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Контрольный тест на знание Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" . . . . . . . . .345
Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362