Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Соотношение целей Закона и проблемы, на решение которой направлено
регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Основные группы, интересы которых затрагиваются правовым регулированием,
предусмотренным в Законе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
2.1. Компании, на которые распространяется регулирование . . . . . . . . . . .22
2.2. Поставщики продукции, работ и услуг для компаний . . . . . . . . . . . . 29
2.3. Покупатели товаров компаний, подлежащих регулированию в соответствии
с Законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.4. Обоснованность включения в перечень субъектов дочерних обществ
компаний с государственным участием, действующих на конкурентных рынках,
и компаний с небольшим объемом регулируемых видов деятельности . . . . . . . .32
3. Возможные выигрыши от использования формализованной процедуры закупок . . .38
4. Положения Закона, которые могут привести к дополнительным издержкам
участников хозяйственной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5. Количественная оценка прямых издержек, связанных с введением Закона . . . .51
5.1 Оценка издержек введения Закона в действие . . . . . . . . . . . . . . . .52
5.2. Оценка явных издержек следования нормам Закона для совокупности
подлежащих ему компаний и их отдельных групп . . . . . . . . . . . . . . . . .57
5.3. Оценка явных издержек следования нормам Закона для отдельных
закупочных процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.4. Оценка масштабов и издержек контроля за соблюдением Закона 223-ФЗ
на основе практики применения Закона 94-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
6. Соотношение выигрышей и прямых издержек применения Закона . . . . . . . . .67
7. Дополнительные издержки и риски применения Закона для отдельных видов
закупок и типов субъектов регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
7.1. Регламентация закупок высокотехнологичной продукции . . . . . . . . . . .68
7.2. Дополнительные риски и потери компаний, действующих на нерегулируемых
рынках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
8. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Приложение 1. Длина жизненного цикла технологий: эмпирические данные . . . . .86
Определение жизненного цикла технологии и продукта . . . . . . . . . . . . . .86
Отрасль персональных компьютеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Производство мэйнфреймов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Производство злаковых культур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Приложение 2. Особенности закупок инновационной и высокотехнологичной
продукции в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Система закупок инновационной продукции в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Система закупок инновационной продукции во Франции . . . . . . . . . . . . . 105
Система закупок инновационной продукции в США . . . . . . . . . . . . . . . .106
Приложение 3. Участие малых и средних предприятий в закупках
для государственных нужд: проблемы Европейского Союза и России . . . . . . . 111
Участие малого и среднего бизнеса в закупках для государственных нужд
в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Участие малого и среднего бизнеса в закупках для государственных нужд
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127