Вступительная статья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм . . . . . 18
II. Определение административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
III. История административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
IV. Инструментарий административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
V. Методологические проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Часть первая. Область применения административного права. Учреждения,
подчиненные режиму административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Введение. Юридическое лицо . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
I. Общие сведения о юридическом лице . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
II. Юридическое лицо в публичном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Глава I. Государство . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Секция I. Государство как юридическое лицо . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
§ 1. Признак юридического лица не является для государства основным . . . . .64
§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода . . . . . . . . . . .64
Секция II. Административное устройство государства . . . . . . . . . . . . . .69
§ 1. Высшие органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . .69
§ 2. Центральные органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
§ 3. Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 74
Глава II. Другие юридические лица, подчиненные режиму публичного права . . . .88
Секция I. Территориальные коллективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
§ 1. Общие принципы организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
§ 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права . . . . . . 100
§ 3. Местные коллективы, имеющие особый статус . . . . . . . . . . . . . . . 117
Секция II. Государственные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
§ 1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
§ 2. Определение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
§ 3. Правовой режим государственных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . 130
Часть вторая. Основные принципы административного права . . . . . . . . . . .138
Раздел I. Прерогативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Глава I. полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Секция I. Право принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
§ 1. Техника принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
§ 2. Содержание решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Секция II. Реализация права на исполнение решений . . . . . . . . . . . . . .151
§ 1. Судебные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
§ 2. Исполнение по долгу службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Глава II. Правообеспечительные механизмы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Секция I. Правовая защита служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Секция II. Правовая защита имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Раздел II. Обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Глава I. Принцип законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Подглава I. Определение принципа законности . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Секция I. обязанность действовать в соответствии с законом . . . . . . . . . 171
Секция II. обязанность проявлять инициативу . . . . . . . . . . . . . . . . .172
§ 1. Исполнение законов и постановлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
§ 2. Исполнение судебных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Подглава II. источники законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Секция I. Нормативные источники и общие принципы права . . . . . . . . . . . 175
§ 1. Писаное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
§ 2. Общие принципы права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Секция II. Правомочия по усмотрению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Секция III. Регламентация управленческих процедур . . . . . . . . . . . . . .197
§ 1. Компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
§ 2. Процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
§ 3. Формы управленческих решений (актов) . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Подглава III. Санкции за незаконные действия . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Секция незаконного акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
§ 1. Недействительный акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
§ 2. Несуществующий акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
§ 3. Акт, не подлежащий обжалованию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Секция II. Возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями . . . . 218
Глава II. Принцип ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Подглава I. Общий режим ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
Секция I. основания возникновения ответственности . . . . . . . . . . . . . .224
Подраздел I. Виновная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
§ 1. Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей и личная вина . . .224
§ 2. Простая и тяжкая вина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Подраздел II. Ответственность без вины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
§ 1. Ущерб, связанный с выполнением общественных работ . . . . . . . . . . . 238
§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими
опасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
§ 3. Возмещение ущерба, причиненного сотрудниками публичных служб . . . . . .243
§ 4. Ответственность, вытекающая из законов и законных решений . . . . . . . 246
Секция II. Порядок возмещения ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Подраздел I. Коллективы, на которые может возлагаться ответственность . . . .251
§ 1. Критерий характера службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
§ 2. Критерий хозяина сооружения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Подраздел II. Понятие ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
§ 1. Ущерб, подлежащий возмещению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
§ 2. Оценка ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Подраздел III. Судебный иск с требованием выплаты возмещения . . . . . . . . 260
Часть третья. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Раздел I. Категории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
Глава I. Множественность работодателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Секция I. Государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
Секция II. Территориальные коллективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Секция III. Публичные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Глава II. Разнообразие правовых режимов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
Секция I. Штатные служащие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Подраздел I. Штатные служащие государства . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
§ 1. Чиновники в собственном смысле слова . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
§ 2. Категория государственных агентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Подраздел II. Штатный персонал других публичных юридических лиц . . . . . . .276
Секция II. Внештатные сотрудники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Подраздел I. Недавнее прошлое . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
§ 1. Характерные черты внештатного персонала . . . . . . . . . . . . . . . . 277
§ 2. Причины существования внештатного персонала . . . . . . . . . . . . . . 280
Подраздел II. Проводимая реформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
§ 1. Переходные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
§ 2. Постоянные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
Раздел II. Служебная карьера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Глава I. Поступление на службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Секция I. Условия найма на службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
Подраздел I. Принцип равенства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 1. Раса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
§ 2. Убеждения и взгляды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
§ 3. Пол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Подраздел II. Дискриминационные ограничения, предусмотренные законом . . . . 288
§ 1. Возраст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
§ 2. Гражданство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
§ 3. Способности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Подраздел III. Фактическое неравенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Секция II. Техника отбора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
Подраздел I. Конкурсная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
Подраздел II. причины существования конкурсной системы . . . . . . . . . . . 293
§ 1. Критерий заслуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
§ 2. Равенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Подраздел III. Порядок проведения конкурса . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
§ 1. Предварительные основания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
§ 2. Проведение испытаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 3. Последствия результатов конкурса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
Секция III. Право назначения на должность . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
Глава II. Прохождение служебной карьеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Секция I. оплата труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Подраздел I. Основное жалованье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
§ 1. Право на получение жалованья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
§ 2. Политика в вопросах жалований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Подраздел II. Дополнительное вознаграждение за труд . . . . . . . . . . . . .305
Подраздел III. Социальные льготы, предоставляемые государственным служащим . 307
Секция II. Мобильность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Подраздел I. Внутренняя мобильность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
§ 1. Перемещения по службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
§ 2. Продвижение по службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Подраздел II. Внешняя мобильность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
§ 1. Внешняя мобильность в рамках аппарата управления . . . . . . . . . . . .312
§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления . 313
Секция III. Ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
Подраздел I. Уголовная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Подраздел II. Финансовая ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
§ 1. Ответственность служащих вообще . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
§ 2. Ответственность счетно-бухгалтерских работников . . . . . . . . . . . . 316
Подраздел III. Дисциплинарная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . .317
§ 1. Процедура наложения дисциплинарных санкций . . . . . . . . . . . . . . .317
§ 2. Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела . . . . . . . . . . . 319
Раздел III. Деонтология . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
Глава I. Обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Секция I. Запрещение совместительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
Секция II. Обязанность повиновения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Секция III. Обязанность хранить тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
Секция IV. Обязанность сообщать информацию . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Секция V. Обязанность обеспечения независимости . . . . . . . . . . . . . . .329
Секция VI. Частная жизнь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Глава II. Политические права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Секция I. Принцип свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
§ 1. Источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
§ 2. Содержание свободы взглядов и убеждений . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Секция II. Юридические ограничения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
§ 1. Требование объективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
§ 2. Обязанность проявлять сдержанность . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Секция III. Незаконные посягательства на свободы . . . . . . . . . . . . . . 337
Глава III. Социальные права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
Секция I. Право на создание профсоюзов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 1. Запретительные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 2. Признание права на объединение в профсоюзы . . . . . . . . . . . . . . .339
Секция II. Право на забастовку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
§ 1. Основной принцип . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
§ 2. Ограничение права на забастовку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Секция III. Участие государственных служащих в делах управления . . . . . . .345
§ 1. Институциональный механизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
§ 2. Система обжалования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Часть четвертая. Юрисдикционный контроль за аппаратом управления . . . . . . 349
I Содержание вопроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
II. Виды возможных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
III. Характеристика и тенденции французской системы . . . . . . . . . . . . .355
Раздел I. Организация юрисдикционного контроля за аппаратом управления . . . 369
Глава I. Двойственность юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Секция I. Механизм разграничения подсудности . . . . . . . . . . . . . . . . 369
§ 1. Источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
§ 2. Споры о подсудности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Секция II. Содержание понятия разграничения подсудности . . . . . . . . . . .387
§ 1. Принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .387
§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции . . . . . . . . . . 390
Глава II. Структура органов административной юстиции . . . . . . . . . . . . 399
Секция I. Государственный совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .400
Подраздел I. Историческая эволюция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
§ 1. Происхождение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
§ 2. Реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
§ 3. Развитие законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Подраздел II. Современный правовой статус . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
§ 1. Организация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
§ 2. Штатный персонал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .408
§ 3. Деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .416
Секция II. Территориальные судебные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Подраздел I. Региональные административные суды . . . . . . . . . . . . . . .431
§ 1. Компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
§ 2. Организационная структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
§ 3. Штатный персонал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .433
Подраздел II. Советы административной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . .435
Секция III. Специализированные судебные учреждения административной юстиции .435
§ 1. Перечень специализированных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . .435
§ 2. Основания для их учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Секция IV. Помощники правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437
Раздел II. Механизм юрисдикционного контроля за аппаратом управления . . . . 438
Глава I. Правила процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Секция I. Общие принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Подраздел I. Общие правила судебной процедуры . . . . . . . . . . . . . . . .439
§ 1. Исковое заявление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
§ 2. Судебное разбирательство дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
§ 3. Судебное решение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .442
Подраздел II. Правила, относящиеся к административным спорам . . . . . . . . 445
§ 1. Исковое заявление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
§ 2. Судебное разбирательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447
§ 3. Судебное решение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .452
Секция II. Различные категории заявлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Подраздел I. Жалоба на превышение власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
§ 1. Условия приемлемости исковых заявлений . . . . . . . . . . . . . . . . .454
§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов . . . . . . . . 460
Подраздел II. Жалобы с распространением полного юрисдикционного контроля . . 462
§ 1. Общие судебные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462
§ 2. Специальные судебные споры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .463
Глава II. Эффективность административного судопроизводства . . . . . . . . . 465
Секция I. Доступность правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
§ 1. Ситуативный диагноз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
§ 2. Проблемные ситуации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Секция II. Значение юрисдикционного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . 469
§ 1. Право на усмотрение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
§ 2. Реализация жестко лимитированных полномочий . . . . . . . . . . . . . . 471
Секция III. Последствия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
§ 1. Отсрочки исполнения решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
§ 2. Исполнение решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Предметный указатель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .480