I. Общая часть
Основные институты муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Глава 1. Понятие муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
§ 1. Понятие муниципального права и его система . . . . . . . . . . . . . . . 19
§ 2. Муниципально-правовые отношения и их субъекты . . . . . . . . . . . . . .22
§ 3. Муниципально-правовые нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
§ 4. Источники муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
§ 5. Науки муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Литература, контрольные вопросы, схемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Глава 2. Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 1. Социально-политическая природа местного самоуправления . . . . . . . . . 36
§ 2. Система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . 50
Глава 3. Реформа местного самоуправления в соответствии с Конституцией
Российской Федерации 1993 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
§ 1. Конституционная модель местного самоуправления в России и ее правовое
развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
§ 2. Право граждан на осуществление местного самоуправления . . . . . . . . . 65
§ 3. Правовая база местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
1. Европейская хартия местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2. Система законодательства о местном самоуправлении на федеральном и
региональном уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
3. Уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований . . . .74
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . 75
Глава 4. Правовые основы и принципы местного самоуправления . . . . . . . . . 77
§ 1. Правовые основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . .77
§ 2. Правовые принципы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .82
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы, схемы . . . . . . . . .92
Глава 5. Функции и предметы ведения местного самоуправления . . . . . . . . . 96
§ 1. Функции местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
§ 2. Предметы ведения муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 3. Методы и формы осуществления местного самоуправления . . . . . . . . . .101
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы, схемы . . . . . . . . 106
Глава 6. Территориальные правовые основы местного самоуправления . . . . . . 109
§ 1. Понятие территориальных правовых основ местного самоуправления . . . . .109
§ 2. Формы территориальной организации местного самоуправления . . . . . . . 111
§ 3. Установление и изменение границ муниципального образования . . . . . . .119
§ 4. Межтерриториальные муниципальные организации: ассоциации и союзы
муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы, схемы . . . . . . . . 123
Глава 7. Правовые основы народовластия местного самоуправления . . . . . . . 127
§ 1. Понятие правовых основ народовластия местного самоуправления . . . . . .127
§ 2. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления . . . . . 130
§ 3. Представительная демократия в системе местного самоуправления . . . . . 133
§ 4. Факторы и пути развития активности населения в осуществлении местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы, схема . . . . . . . . 157
Глава 8. Осуществление правовых основ народовластия местного самоуправления
при проведении местного референдума, муниципальных выборов, отзыва выборного
лица, роспуска выборного органа, собрания (схода) граждан муниципального
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
§ 1. Правовые основы форм прямого волеизъявления граждан . . . . . . . . . . 159
1. Правовые основы местного референдума . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
2. Правовые основы муниципальных выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
3. Правовые основы отзыва выборного лица и роспуска выборного органа местного
самоуправления избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
4. Правовые основы собрания (схода) граждан, съезда (конференции) населения
муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .200
§ 2. Понятия референдумного и избирательного процессов и их субъекты . . . . 201
1. Понятия референдумного и избирательного процессов . . . . . . . . . . . . 201
2. Правовой статус участника референдума и избирателя . . . . . . . . . . . .203
3. Избирательные комиссии и комиссии референдума . . . . . . . . . . . . . . 206
3.1. Система и правовой статус избирательных комиссий, комиссий референдума .206
3.2. Формирование избирательных комиссий, комиссий референдума . . . . . . . 215
3.3. Статус членов избирательных комиссий, комиссий референдума . . . . . . .217
3.4. Организация деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума . 222
3.5. Гласность в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума . 224
4. Правовой статус избирательных объединений, избирательных блоков,
общественных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
5. Правовой статус кандидатов в депутаты и на выборные должности, их
доверенных лиц и уполномоченных представителей . . . . . . . . . . . . . . . 228
6. Правовой статус членов инициативной группы по проведению референдума,
отзыва выборного лица, по роспуску выборного органа и иных групп участников
этих форм непосредственной демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
7. Правовой статус наблюдателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
8. Правовой статус средств массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . 238
9. Правовой статус государственных органов и органов местного самоуправления 241
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .243
§ 3. Референдумный и избирательный процессы . . . . . . . . . . . . . . . . .244
1. Регистрация (учет) участников референдума и избирателей . . . . . . . . . 244
2. Образование избирательных округов, округа референдума, избирательных
участков, участков референдума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3. Агитация при проведении референдума, выборов, отзыва выборных лиц,
роспуска выборного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
4. Финансирование выборов, референдума, отзыва выборного лица, роспуска
выборного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
5. Организация и порядок голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
6. Подсчет голосов, установление результатов выборов, референдума, отзыва
выборного лица, роспуска выборного органа и их опубликование . . . . . . . . 269
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .277
§ 4. Обжалование нарушений законодательства о референдуме, выборах, отзыве
выборного лица, роспуске выборного органа и ответственность за их нарушение .278
1. Порядок обжалования нарушений законодательства о референдуме, выборах,
отзыве выборного лица и роспуске выборного органа . . . . . . . . . . . . . .278
2. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о референдуме,
выборах, отзыве выборного лица, роспуске выборного органа . . . . . . . . . .280
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .290
Глава 9. Организационные правовые основы местного самоуправления. Органы и
должностные лица местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
§ 1. Понятие организационных правовых основ местного самоуправления . . . . .293
§ 2. Система органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 295
§ 3. Представительные органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . 301
1. Правовое положение и функции представительного органа в системе органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
2. Структура и порядок формирования представительного органа местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
3. Полномочия представительных органов местного самоуправления . . . . . . . 311
4. Организация работы представительных органов местного самоуправления . . . 312
5. Постоянные и иные комиссии представительных органов местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
6. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления 317
§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . 325
1. Правовое положение, структура и функции исполнительных органов местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
2. Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления .328
3. Комиссии и советы при исполнительных органах местного самоуправления . . .333
4. Правовые акты исполнительных органов местного самоуправления . . . . . . .335
§ 5. Соотношение правового статуса представительных и исполнительных органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
§ 6. Организация рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан
в органах местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .346
Глава 10. Служба в системе местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . 348
§ 1. Понятие службы в системе местного самоуправления . . . . . . . . . . . .348
§ 2. Основы правового статуса выборного лица местного самоуправления . . . . 350
§ 3. Основы правового статуса муниципального служащего . . . . . . . . . . . 358
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .365
Глава 11. Гуманистические, социальные и политические правовые основы местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
§ 1. Гуманистические правовые основы местного самоуправления . . . . . . . . 366
§ 2. Социальные правовые основы местного самоуправления . . . . . . . . . . .369
§ 3. Политические правовые основы местного самоуправления . . . . . . . . . .375
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .379
Глава 12. Финансово-экономические правовые основы местного самоуправления . .381
§ 1. Понятие финансово-экономических правовых основ местного самоуправления .381
§ 2. Муниципальная собственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
§ 3. Муниципальные предприятия и учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . .389
§ 4. Муниципальные земли и другие природные ресурсы . . . . . . . . . . . . .391
§ 5. Приватизация муниципального имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
§ 6. Местные финансы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
§ 7. Межбюджетные отношения и финансовая помощь муниципальным образованиям . 408
§ 8. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании . . . . . . . . .410
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .415
Глава 13. Общественное самоуправление в системе местного самоуправления . . .417
§ 1. Общественные объединения и некоммерческие организации в системе местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
§ 2. Территориальное общественное самоуправление и другие органы общественной
самодеятельности населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
§ 3. Национально-культурные автономии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427
§ 4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с общественными
объединениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .430
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .437
Глава 14. Правовые гарантии местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .439
§ 1. Понятие и виды правовых гарантий местного самоуправления . . . . . . . .439
§ 2. Судебная защита местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .447
Глава 15. Контроль за осуществлением местного самоуправления . . . . . . . . 449
§ 1. Понятие контроля за осуществлением местного самоуправления . . . . . . .449
§ 2. Государственные контроль и надзор за осуществлением местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
1. Прокурорский надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
2. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
3. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
4. Контроль полномочного представителя Президента Российской Федерации . . . 462
5. Контроль уполномоченного по правам человека в Российской Федерации . . . .463
6. Муниципальный мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .464
§ 3. Контроль в системе органов местного самоуправления . . . . . . . . . . .465
§ 4. Общественный контроль за осуществлением местного самоуправления . . . . 467
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .470
Глава 16. Ответственность при осуществлении местного самоуправления . . . . .472
§ 1. Понятие и виды ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления . . . 474
1. Ответственность перед населением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .474
2. Ответственность перед государством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475
3. Ответственность перед физическими и юридическими лицами . . . . . . . . . 481
§ 3. Ответственность государственных органов за развитие местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
§ 4. Субсидиарная и солидарная ответственность органов местного
самоуправления и государственных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
§ 5. Ответственность физических и юридических лиц в области местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .494
II. Особенная часть
Компетенция муниципальных образований, населения и
органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .497
Глава 17. Понятие компетенции и полномочий субъектов местного самоуправления 499
§ 1. Понятие компетенции субъектов местного самоуправления . . . . . . . . . 499
§ 2. Понятие полномочий субъектов местного самоуправления . . . . . . . . . .501
§ 3. Соотношение полномочий населения, представительного органа и
администрации муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .508
Глава 18. Полномочия органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . 509
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования,
бюджетно-финансовой деятельности и управления муниципальной собственностью . 509
1. Полномочия в области планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
2. Полномочия в бюджетно-финансовой сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . .511
3. Полномочия в области управления муниципальной собственностью . . . . . . .513
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления по поддержке и развитию
хозяйственной деятельности населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области образования, науки,
культуры и информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .527
1. Полномочия в области образования и науки . . . . . . . . . . . . . . . . .527
2. Полномочия в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
3. Полномочия в области информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
§ 4. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья и
социальной защиты населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547
1. Полномочия в области охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
2. Полномочия в области социальной защиты населения . . . . . . . . . . . . .554
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
§ 5. Полномочия органов местного самоуправления в области торговли,
общественного питания и бытового обслуживания . . . . . . . . . . . . . . . .570
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
§ 6. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-
коммунального хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .575
1. Полномочия в жилищной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
2. Полномочия в области коммунального хозяйства . . . . . . . . . . . . . . .584
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
§ 7. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства,
транспорта, автомобильных дорог и связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590
1. Полномочия в области строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590
2. Полномочия в области транспорта, автомобильных дорог и связи . . . . . . .598
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
§ 8. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и
охраны природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .602
1. Полномочия в области природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
2. Полномочия в области землепользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
3. Полномочия в области охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . .613
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
§ 9. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны
общественного порядка и безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
1. Полномочия в области охраны общественного порядка . . . . . . . . . . . . 626
2. Полномочия в области обеспечения безопасности . . . . . . . . . . . . . . 631
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
§ 10. Полномочия органов местного самоуправления в области подготовки и
проведения федеральных, региональных и местных выборов и референдумов,
формирования списков народных заседателей . . . . . . . . . . . . . . . . . .647
Нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
Глава 19. Осуществление отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .650
§ 1. Основные принципы и порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
§ 2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .660
Глава 20. Взаимоотношения между государственными органами и органами местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
§ 1. Проблемы и принципы взаимоотношений государственных и муниципальных
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .662
§ 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления 671
§ 3. Методы управления муниципальными образованиями со стороны органов
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680
Литература, нормативный материал, контрольные вопросы . . . . . . . . . . . .683
III. Специальная часть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
Глава 21. Основные теории местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .686
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
Глава 22. Правовые основы местного самоуправления в России по 1917 г . . . . 691
§ 1. Управление на местах до отмены крепостного права . . . . . . . . . . . .691
§ 2. Земское самоуправление в 1864-1917 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . 693
§ 3. Городское самоуправление в 1870-1917 гг . . . . . . . . . . . . . . . . 705
§ 4. Волостное земское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .715
Литература и нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .718
Глава 23. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
в 1917-1993 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
§ 1. Конституция РСФСР 1918 г. о народовластии на местном уровне и
об организации советской власти на местах . . . . . . . . . . . . . . . . . .719
§ 2. Конституция РСФСР 1925 г. о народовластии на местном уровне и о местной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
§ 3. Конституция РСФСР 1937 г. о народовластии на местном уровне, о местных
органах власти и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .731
§ 4. Конституция РСФСР 1978 г. о народовластии на местном уровне, о местных
органах власти и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .734
§ 5. Изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. и законодательства
в связи с реформой местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . 745
Литература, нормативный материал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758
Глава 24. Системы местного самоуправления в зарубежных странах . . . . . . . 761
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763