Общая часть
Раздел I. Понятие и основные принципы советского государственного управления
Глава I. Понятие советского государственного управления . . . . . . . . . . . .3
§ 1. Понятие и основные черты советского государственного управления . . . . . 3
§ 2. Реакционная сущность государственного управления в капиталистических
странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Глава II Руководящая и направляющая роль КПСС в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
§ 1. Руководство КПСС - основа советского государственного управления . . . . 10
§ 2. Основные формы партийного руководства аппаратом советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Глава III. Основные принципы советского государственного управления . . . . . 14
§ 1. Сущность принципов советского государственного управления и их система . 14
§ 2. Участие народных масс в советском государственном управлении . . . . . . 15
§ 3. Демократический централизм в советском государственном управлении . . . .18
§ 4. Социалистическая законность в советском государственном управлении . . . 19
§ 5. Планирование и учет в советском государственном управлении . . . . . . . 21
§ 6. Равноправие национальностей в советском государственном управлении . . . 22
Раздел II. Предмет советского административного права
Глава IV. Административно-правовые нормы и административно-правовые
отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 1. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 2. Понятие и особенности административно-правовых отношений . . . . . . . . 28
Глава V. Административное право как отрасль права и как наука . . . . . . . . 32
§ 1. Понятие административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
§ 2. Источники советского административного права . . . . . . . . . . . . . . 34
§ 3. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 36
§ 4. Понятие науки советского административного права . . . . . . . . . . . . 38
§ 5. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .39
§ 6. Наука советского административного права и наука управления . . . . . . .40
Раздел III. Субъекты советского административного права
Глава VI. Органы советского государственного управления . . . . . . . . . . . 42
§ 1. Понятие и правовое положение органа государственного управления . . . . .42
§ 2. Виды органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§ 3. Организационные основы построения аппарата органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
§ 4. Система органов советского государственного управления . . . . . . . . . 48
Глава VII. Советские государственные служащие . . . . . . . . . . . . . . . . 55
§ 1. Понятие и основные принципы советской государственной службы . . . . . . 55
§ 2. Классификация советских государственных служащих . . . . . . . . . . . . 57
§ 3. Прохождение государственной службы в СССР . . . . . . . . . . . . . . . .59
§ 4. Основные права и обязанности советских государственных служащих . . . . .63
§ 5. Поощрение и ответственность советских государственных служащих . . . . . 64
Глава VIII. Советские общественные организации и граждане . . . . . . . . . . 67
§ 1. Основные черты общественных организаций в СССР, их виды и роль в
советском государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
§ 2. Основы административно-правового положения граждан . . . . . . . . . . . 75
§ 3. Административно-правовая охрана прав советских граждан. Роль милиции в
охране прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Раздел IV. Формы и методы советского государственного управления
Глава IX. Содержание государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .81
§ 1. Основы организационной деятельности аппарата государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
§ 2. Научная организация управленческого труда . . . . . . . . . . . . . . . .85
Глава X. Акты советского государственного управления . . . . . . . . . . . . .87
§ 1. Понятие актов советского государственного управления и их классификация .87
§ 2. Классификация актов государственного управления . . . . . . . . . . . . .92
§ 3. Требования, предъявляемые к актам советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
§ 4. Акты управления с административной санкцией . . . . . . . . . . . . . . .97
Глава XI. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении . . .99
§ 1. Сочетание убеждения и принуждения в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
§ 2. Административное принуждение и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . 102
§ 3. Административная ответственность и административный проступок . . . . . 104
§ 4. Понятие административного производства и административного процесса . . 107
§ 5. Административное принуждение в деятельности милиции . . . . . . . . . . 113
Раздел V. Обеспечение законности в советском государственном управлении
Глава XII. XXV съезд КПСС о дальнейшем укреплении законности в
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Глава XIII. Контроль в советском государственном управлении . . . . . . . . .129
§ 1. Ленинские принципы контроля и проверки исполнения . . . . . . . . . . . 129
§ 2. Виды контроля в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . .131
Глава XIV. Иные способы обеспечения законности в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
§ 1. Общий надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
§ 2. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
§ 3. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
§ 4. Роль арбитража в обеспечении законности в государственном управлении . .139
§ 5. Обжалование незаконных действий в государственном управлении . . . . . .140
Особенная часть
Раздел VI. Управление народным хозяйством СССР
Глава XV. Управление промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
§ 1. Содержание управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
§ 2. Организация управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . .147
§ 3. Организация управления государственным промышленным предприятием,
производственным объединением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
§ 4. Управление промышленностью и органы внутренних дел . . . . . . . . . . .153
Глава XVI. Управление капитальным строительством . . . . . . . . . . . . . . 154
§ 1. Содержание управления капитальным строительством . . . . . . . . . . . .154
§ 2. Система органов управления капитальным строительством . . . . . . . . . 157
§ 3. Основы планирования и контроля в капитальном строительстве . . . . . . .161
Глава XVII. Управление сельским хозяйством и заготовками сельскохозяйственных
продуктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
§ 1. Содержание управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . 162
§ 2. Система органов управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . .165
§ 3. Управление заготовками сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . . 172
§ 4. Управление сельским хозяйством и органы внутренних дел . . . . . . . . .173
Глава XVIII. Управление в области использования и охраны природных ресурсов .175
§ 1. Содержание управления в области использования и охраны природных
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
§ 2. Управление отдельными отраслями использования и охраны природных
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Управление водным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Управление геологией и охраной недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Управление лесным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Управление рыбным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Управление охотничьим хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
§ 3. Административно-правовая охрана природы . . . . . . . . . . . . . . . . 182
§ 4. Природоохранительные функции советской милиции . . . . . . . . . . . . .183
Глава XIX. Управление транспортом, дорожным хозяйством и связью . . . . . . .184
§ 1. Содержание управления транспортом. Виды транспорта . . . . . . . . . . .184
§ 2. Управление железнодорожным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . .187
§ 3. Управление морским и речным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . 189
§ 4. Управление трубопроводным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 5. Управление автомобильным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
§ 6. Управление воздушным транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
§ 7. Управление дорожным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
§ 8. Управление связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Глава XX. Управление внутренней торговлей . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
§ 1. Содержание управления внутренней торговлей . . . . . . . . . . . . . . .198
§ 2. Система и компетенция органов управления торговлей . . . . . . . . . . .200
§ 3. Контроль в торговле. Взаимодействие органов управления торговлей с
милицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Глава XXI. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым
обслуживанием населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
§ 1. Задачи и особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством и
бытовым обслуживанием населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
§ 2. Система и компетенция органов управления жилищно-коммунальным
хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
§ 3. Содержание деятельности и система органов управления бытовым
обслуживанием населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
Раздел VII. Управление социально-культурным строительством
Глава XXII. Управление народным образованием . . . . . . . . . . . . . . . . 208
§ 1. Содержание управления в области народного образования . . . . . . . . . 208
§ 2. Управление в области просвещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
§ 3. Управление профессионально-техническим образованием . . . . . . . . . . 211
§ 4. Управление высшим и средним специальным образованием . . . . . . . . . .213
Глава XXIII. Управление наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 1. Содержание управления в области науки . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 2. Органы управления в области науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Глава XXIV. Управление в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 1. Содержание управления в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 2. Система органов управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Глава XXV. Управление в области здравоохранения, физической культуры и
спорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 1. Содержание управления здравоохранением в СССР . . . . . . . . . . . . . 221
§ 2. Система органов управления здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . 223
§ 3. Управление физической культурой и спортом . . . . . . . . . . . . . . . 224
§ 4. Роль общественности в охране народного здоровья. Взаимодействие органов
здравоохранения с милицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Глава XXVI. Управление в области социального обеспечения . . . . . . . . . . 227
§ 1. Содержание управления в области социального обеспечения . . . . . . . . 227
§ 2. Система органов управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . .228
Раздел VIII. Управление в области административно-политической деятельности
Глава XXVII. Управление в области обороны СССР . . . . . . . . . . . . . . . 231
§ 1. Содержание управления в области обороны СССР . . . . . . . . . . . . . .231
§ 2. Система органов военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
§ 3. Воинская служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
§ 4. Роль местных органов государственной власти и управления в укреплении
обороны страны. Общественные оборонные организации . . . . . . . . . . . . . 238
Глава XXVIII. Управление в области охраны государственной безопасности СССР .240
§ 1. Содержание управления в области охраны государственной безопасности
СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
§ 2. Охрана государственной границы СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
§ 3. Охрана государственной и служебной тайны . . . . . . . . . . . . . . . .244
Глава XXIX. Управление в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
§ 1. Содержание и система органов управления в области юстиции . . . . . . . 244
§ 2. Управление нотариатом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 3. Коллегии адвокатов и руководство их деятельностью . . . . . . . . . . . 246
Глава XXX. Управление в области иностранных дел . . . . . . . . . . . . . . .247
§ 1. Содержание управления в области иностранных дел . . . . . . . . . . . . 247
§ 2. Организация управления в области иностранных дел . . . . . . . . . . . .249
§ 3. Дипломатические и консульские представительства СССР за границей . . . .251
§ 4. Порядок сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с
учреждениями и должностными лицами иностранных государств . . . . . . . . . .253
Глава XXXI. Управление в области внешнеэкономических связей . . . . . . . . .254
§ 1. Содержание управления в области внешнеэкономических связей СССР . . . . 254
§ 2. Организация управления в области внешнеэкономических связей . . . . . . 255
Раздел IX. Организация межотраслевого государственного управления
Глава XXXII. Управление в области государственного планирования и учета . . .260
§ 1. Содержание управления в области планирования и учета . . . . . . . . . .260
§ 2. Система органов планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
§ 3. Система органов управления учетом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Глава XXXIII. Управление в области финансов и кредита . . . . . . . . . . . .265
§ 1. Содержание управления в области финансов и кредита . . . . . . . . . . .265
§ 2. Система и компетенция органов управления в области финансов . . . . . . 266
§ 3. Система и компетенция органов управления в области кредита . . . . . . .268
Глава XXXIV. Иные виды межотраслевого управления . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 1. Управление материально-техническим снабжением . . . . . . . . . . . . . 269
§ 2. Управление в области труда, заработной платы и использования трудовых
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
§ 3. Управление в области государственных стандартов . . . . . . . . . . . . 273
Раздел X. Управление в области охраны общественного порядка
Глава XXXV. Содержание управления охраной общественного порядка в советском
государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
§ 1. Основные черты общественного порядка в Советском государстве . . . . . .274
§ 2. Распределение компетенции государственных органов в области охраны
общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
§ 3. Основные черты управления в области охраны общественного порядка . . . .280
Глава XXXVI. Система органов внутренних дел и основные направления их
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
§ 1. Министерство внутренних дел СССР и его органы на местах . . . . . . . . 282
§ 2. Милиция и правовые основы ее административной деятельности . . . . . . .289
§ 3. Осуществление паспортной и разрешительной систем . . . . . . . . . . . .297
§ 4. Административно-надзорная деятельность милиции . . . . . . . . . . . . .301