Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Глава 1. Конституционная природа избирательных прав граждан . . . . . . . . . 14
1.1. Свободные выборы как базовый элемент демократии в субъективном
и публично-правовом ценностных измерениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.1.1. Выборы ­ сфера политической свободы граждан . . . . . . . . . . . . . .14
1.1.2. Выборы и избирательные права граждан как сочетание частных и публичных
интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1.3. Избирательный процесс ­ форма реализации избирательных прав граждан . .19
1.2. Избирательное право: единство социально-политического содержания
и юридической формы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2.1. Избирательная система и избирательное право в их соотношении
и взаимосвязях социальных и правовых начал . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.2.2. Конституционные параметры российской избирательной системы . . . . . . 24
1.3. Сущность избирательных прав как выражения политической свободы граждан . 27
1.3.1. Избирательные права ­ разновидность политических конституционных прав
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.3.2. Конституционное обоснование избирательных прав . . . . . . . . . . . . 30
1.3.3. Избирательные права: индивидуальные или коллективные? . . . . . . . . .31
1.4. Принципы избирательного права ­ нормативная основа электорально-правового
статуса личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
1.4.1. Электорально-правовой статус: понятие, общая характеристика
в соотношении с конституционным статусом личности . . . . . . . . . . . . . . 34
1.4.2. Конституционная система принципов избирательного права . . . . . . . . 37
1.4.2.1. Классические принципы избирательного права . . . . . . . . . . . . . 38
1.4.2.1.1. Принцип всеобщего избирательного права . . . . . . . . . . . . . . 38
1.4.2.1.2. Принцип равного избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.4.2.1.3. Принцип прямого избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.4.2.1.4. Принцип тайного голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.4.2.1.5. Добровольность участия в выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.4.2.2. Новые принципы избирательного права, их конституционное обоснование .45
1.4.2.2.1. Принцип периодической сменяемости состава выборных органов
публичной власти и избираемых должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.4.2.2.2. Принцип альтернативности выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.4.2.2.3. Светский характер избирательного процесса и пассивного
избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
1.4.2.2.4. Принцип транспарентности выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Глава 2. Право на предвыборную агитацию ­ разновидность избирательных
конституционных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
2.1. Постичь агитацию можно только через Конституцию . . . . . . . . . . . . .52
2.2. Конституционное содержание права на предвыборную агитацию . . . . . . . .54
2.2.1. Конституция ­ основа нормативного содержания права на предвыборную
агитацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
2.2.2. Нормативное содержание права на предвыборную агитацию в соотношении
с иными конституционными правами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
2.3. Механизм правового регулирования права на предвыборную агитацию . . . . .60
2.3.1. Международные стандарты обеспечения права на предвыборную агитацию . . 61
2.3.2. Федеральное регулирование предвыборной агитации . . . . . . . . . . . .65
2.3.3. Предвыборная агитация и электоральный федерализм: разграничение
компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами . . . . . . . . . . . 68
2.3.4. Какова роль муниципальных образований? . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Глава 3. Свобода массовой информации и право на предвыборную агитацию: баланс
или конфликт? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.1. СМИ ­ хранитель свободных выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
3.2. Пределы государственного вмешательства в свободу массовой информации . . 91
3.3. Ограничение свободы массовой информации в предвыборный период
не отменяет свободы политической дискуссии . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
3.4. Предвыборная агитация ­ не действие, а систематическая деятельность . . 110
3.5. О трех функциях СМИ в предвыборный период . . . . . . . . . . . . . . . 115
3.6. Quod licet Jovi, non licet bovi. Только специальные субъекты? . . . . . 122
Глава 4. Публично-агитационные мероприятия в соотношении с предвыборной
агитацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
4.1. Публичные мероприятия в системе конституционных избирательных дозволений
и запретов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.2. Новый закон о публичных мероприятиях: стало ли проще агитировать
на улице? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
4.3. Специальное регулирование только для специальных субъектов? . . . . . . 134
Глава 5. Реализация права на предвыборную агитацию в контексте развития новых
информационных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
5.1. Вызов времени или агитация "по-новому" . . . . . . . . . . . . . . . . .138
5.2. Субъект или объект? Правовая природа Интернета . . . . . . . . . . . . .139
5.3. Пионеры регулирования Интернет-агитации в России . . . . . . . . . . . .143
5.4. Правовое регулирование предвыборной агитации через Интернет нуждается
в совершенствовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
5.5. Спам-агитация ­ вредоносное правопользование . . . . . . . . . . . . . .149
5.6. Новые информационные пространства и выборы: современное законодательное
регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Глава 6. Право на голосование против всех имеет конституционное обоснование .165
6.1. "Против всех" в российской исторической ретроспективе и международном
контексте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
6.2. Статистический портрет протестного голосования . . . . . . . . . . . . .170
6.3. Голосование против всех как отражение фактической конституции
российского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
6.4. Contra omnes ­ институт, обладающий двойственной конституционной
природой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
6.4.1. Право голосовать против всех как элемент конституционного статуса
личности: нормативное содержание и регулирование . . . . . . . . . . . . . . 178
6.4.2. Contra omnes как итогово-учетная составляющая института выборов . . . 184
6.5. Решение Конституционного Суда о голосовании "против всех" имеет
общенормативное значение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Приложения
Приложение 1. Новые решения Конституционного Суда Российской Федерации
по вопросам избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 года № 15-П по делу
о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов
Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна
и К.С. Рожкова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2004 года № 4-П по делу
о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и ч. первой статьи 259 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного
Суда Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 года № 17-П по делу
о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона
Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской
области" в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова . . . . 232