Добавить сайт в избранное
Юридическая научная библиотека издательства «СПАРК»
Каталог:
   

Скоро: доступ к каталогу только после регистрации на сайте - Регистрация


 
Организация и управление в государственных учреждениях. Перевод с английского / Лоутон А., Роуз Э.; Отв. ред.: Иванов Г.И.; Пер.: Калинкина Л.В., Квашнин Г.М. - М., 1993. - 218 c.

Лоутон А., Роуз Э., Отв. ред.: Иванов Г.И., Пер.: Калинкина Л.В., Квашнин Г.М.:
Организация и управление в государственных учреждениях. Перевод с английского

Тип: Издание
Авторы: Лоутон А., Роуз Э., Отв. ред.: Иванов Г.И., Пер.: Калинкина Л.В., Квашнин Г.М.
Место издания: Москва
Количество страниц: 218
Год издания: 1993 г.

Оглавление:


Глава 1. Государственная сфера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Взаимодействие государственной сферы и частного сектора . . . . . . . . . . . .5
Размеры государственной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
От государственной администрации к государственному менеджменту . . . . . . . 10
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Глава 2. Ценности и понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Ценности, свойственные управленческим учреждениям . . . . . . . . . . . . . . 13
Взаимное доверие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Нейтральность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Честность и неподкупность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Профессиональная честь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Постоянное пребывание в должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Секретность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Политика и государственные чиновники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Подотчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Определения подотчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Политическая подотчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Управленческая подотчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Подотчетность закону . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Подотчетность потребителю и клиенту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Профессиональная подотчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Совокупное определение подотчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Глава 3. Бюрократия: идея и действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Происхождение термина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Каковы черты бюрократического управления? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Кто такие бюрократы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Пригодна ли бюрократия для государственных учреждений? . . . . . . . . . . . .36
Являются ли бюрократиями государственные учреждения? . . . . . . . . . . . . .37
Определение бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Правила могут становиться самоцелью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Проблемы мелочной опеки и "порочного круга" . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Правила могут быть изменены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Диктаторские замашки должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
"Новые правые" критикуют бюрократию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Глава 4. Организация как формальная структура . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Классические подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Научный подход к управлению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Механическая и органическая организация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Органиграммы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Системная теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Конъюнктурный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Децентрализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Глава 5. Неформальные аспекты в деятельности организаций . . . . . . . . . . .60
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Группы в организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Профессиональные группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Свобода действий и выбора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Культура организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Глава 6. Власть и конфликты в организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Теория "плюрализма" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Теория "элит" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Марксистский подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Корпоративизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Определение понятия "власть" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
На чем основана власть? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Экономическая власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Политическая власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Военная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Власть в организациях и учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Информация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Знания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Власть личности и харизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Профессионализм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Власть и принятие решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Власть и конфликт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Несовместимость целей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
"Центр против периферии" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Межведомственный конфликт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
"Профессионалы против должностных лиц" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Структурные различия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Личные разногласия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Глава 7. Лидерство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Что означает "лидерство"? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Кто такие лидеры? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
В чем заключается лидерство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Теория "черт" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Теория стилей руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Ситуационная теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Подход с позиций теории развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Что делают лидеру? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Формирование мировоззрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Дальновидность и широкий кругозор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Передача взглядов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Взаимоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Глава 8. Мотивация и мораль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Теории мотивации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
"Пирамида потребностей", предложенная Маслоу . . . - . . . . . . . . . . . . 110
"Теория Икс" и "теория Игрек" МакГрегора . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Даунз и мотивация в бюрократической организации . . . . . . . . . . . . . . .113
"Теория двух факторов" Херцберга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Теории о "соотношении ожиданий и ценности" . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
"Теория справедливости" Адамса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Что это означает для руководителей? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Государственные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Жалованье, обусловленное качеством работы . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Глава 9. Планирование и принятие решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Что включает планирование в сфере государственных учреждений? . . . . . . . .127
Планирование экономического и социального развития страны . . . . . . . . . .127
"Городское и сельское планирование" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Объединенное планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Стратегическое планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Планирование политики в конкретных областях управления обществом . . . . . . 131
Планирование хозяйственной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Планирование бюджетных государственных расходов . . . . . . . . . . . . . . .132
Процесс планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
"Рациональная модель" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Критика "рациональной модели" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
Альтернатива "рациональной модели" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Сведение воедино обеих моделей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Планирование: подъем, упадок и новый подъем . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Глава 10. Ресурсное обеспечение государственной сферы . . . . . . . . . . . .144
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Обеспечение поступления средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
Расходование средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Роль бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Организационная культура и государственные расходы . . . . . . . . . . . . . 147
Пример 1. Центральное правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
Пример 2. Центральные органы власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Пример 3. Национальная служба здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . .156
Глава II. Новая "повестка дня" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Аспекты организационных изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
Внешние катализаторы изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Внутренние катализаторы изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Помехи для изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Оценка качества исполнительской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Кто дает опенку качества работы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
У кого хорошее качество исполнения обязанностей? . . . . . . . . . . . . . . 165
Можно ли "измерить" исполнение обязанностей? . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Технология . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Процесс принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
"Политика" организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Люди и профессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Развитие возможностей персонала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
Этика менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Реформа государственных учреждений и методы . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Тэтчер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Приватизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Конкурсный тендер на подряд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Использование внутренних рынков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Сокращение директивного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Трансферты и ваучеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Введение платы за услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
"Самоустраниться и отдать все на волю рынка" . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Нападки не профсоюзы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Глава 12. Реакция на новую "повестку дня" . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Оценка исполнительной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Усиление экономии, продуктивности и эффективности . . . . . . . . . . . . . .176
Экономия, продуктивность и действенность в государственных учреждениях . . . 177
Как измерить экономию, продуктивность и эффективность? . . . . . . . . . . . 179
Качество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Люди, работающие в государственных учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . 186
Структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Переориентация государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Глава 13. Выводы и обобщения
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Меняющаяся среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Мнение скептиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Учрежденческая культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
От администрирования к менеджменту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Замена людей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Хождение по кругу? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Ориентация на качество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Последствия интеграционных процессов в Европе в 1992 г . . . . . . . . . . . 202
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Упражнение по развитию навыков принятия решений . . . . . . . . . . . . . . .204
Упражнение по теме "Бюрократия" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
Упражнение на понимание принципа "экономия, энергичность, эффективность" . . 207
Упражнение на определение качества лидера . . . . . . . . . . . . . . . . . .210



Возможно, Вас так же заинтересуют следующие издания:





↑ Вверх  

Система Orphus Яндекс.Метрика