Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Раздел I. Государственное управление в СССР, его научные основы и принципы . . 11
Глава I. Сущность и механизм советского государственного управления . . . . . .13
1. Общая характеристика государственного управления в СССР . . . . . . . . . . 13
2. Механизм советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . . 21
Глава II. Научные основы управления и наука управления . . . . . . . . . . . . 33
1. Понятие научных основ государственного управления . . . . . . . . . . . . . 33
2. Предмет науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
3. О методе науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4. О соотношении науки управления и правовой науки . . . . . . . . . . . . . . 60
Глава III. Принципы государственного управления в СССР . . . . . . . . . . . . 67
1. Характеристика организационно-политических принципов управления . . . . . . 67
2. Об организационно-технических принципах построения аппарата управления
и их связи с принципами организационно-политическими . . . . . . . . . . . . . 90
Раздел II. Основы построения системы и структуры аппарата государственного
управления в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Глава IV. Единство системы органов государственного управления в СССР
и основы их классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1. Единство системы органов государственного управления и ее обусловленность
объективными факторами общественного развития . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. Особенности управления в различных сферах общественной жизни и их влияние
на систему государственных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
3. Основы классификации органов государственного управления . . . . . . . . . 159
Глава V. Действующая система органов государственного управления и пути
ее дальнейшего совершенствования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
1. Система органов государственного управления Союза ССР . . . . . . . . . . .173
2. Система органов государственного управления союзных республик . . . . . . .190
3. Система центральных органов государственного управления автономных
республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
4. Система местных органов государственного управления . . . . . . . . . . . .213
5. Администрация государственных предприятий, хозяйственных организаций
и социально-культурных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Глава VI. Орган советского государственного управления . . . . . . . . . . . .244
1. Обоснованность создания самостоятельного органа управления . . . . . . . . 244
2. Компетенция органа государственного управления . . . . . . . . . . . . . . 256
3. Внутренняя структура органа государственного управления . . . . . . . . . .276
Глава VII. Кадры аппарата государственного управления и государственная
служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
1. Значение кадров аппарата государственного управления и государственная
служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
2. Численность и качественный состав работников аппарата государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
3. Система подготовки и повышения квалификации кадров государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
4. Прохождение государственной службы. Требования, предъявляемые к кадрам
государственного аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Раздел III. Методы и формы работы аппарата государственного управления . . . .321
Глава VIII. Основные методы и организационно-правовые формы деятельности органов
государственного управления и пути дальнейшего их совершенствования . . . . . 323
1. Основные методы деятельности органов государственного управления . . . . . 323
2. Организационно-правовые формы деятельности аппарата управления . . . . . . 349
Глава IX. Проблемы научной организации управленческого труда, его механизации и
автоматизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
1. Сущность научной организации труда в аппарате управления . . . . . . . . . 366
2. Организация труда работников аппарата управления . . . . . . . . . . . . . 375
3. Вопросы улучшения документации (делопроизводства) в аппарате управления . .384
4. Механизация и автоматизация управленческого труда . . . . . . . . . . . . .395
Глава X. Культура и этика управленческой деятельности . . . . . . . . . . . . 407
Глава XI. Вопросы укрепления государственной дисциплины в управлении и повышения
ответственности должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
1. Роль государственной дисциплины в управлении, основное содержание ее
требований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417
2. Ответственность должностных лиц за выполнение служебных обязанностей и
неправильные действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425