Раздел I. Советское государственное управление
Глава I. Общая характеристика социального управления . . . . . . . . . . . . . 5
§ 1. Понятие управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
§ 2. Управление как социальная функция. Виды социального управления . . . . . 10
Глава II. Сущность государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . .18
§ 1. Понятие государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
§ 2. Основные черты исполнительно-распорядительной деятельности органов
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Глава III. Принципы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 40
§ 1. Понятие и классификация принципов государственного управления . . . . . .40
§ 2. Сущность политико-юридических принципов . . . . . . . . . . . . . . . . .44
§ 3. Организационные принципы государственного управления . . . . . . . . . . 55
Раздел II. Сущность советского административного права
Глава IV. Предмет административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 1. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом . . . .60
§ 2. Административно-правовые способы регулирования общественных отношений . .70
§ 3. Отграничение административного права от смежных отраслей советского
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
§ 4. Система административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Глава V. Административно-правовые нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
§ 1. Понятие административно-правовой нормы. Классификация
административно-правовых норм. Структура нормы . . . . . . . . . . . . . . . .92
§ 2. Нормы материального и процессуального административного права . . . . . .99
§ 3. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве . . . .102
Глава VI. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . 104
§ 1. Содержание и виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . .104
§ 2. Особенности административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . .112
§ 3. Участники административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . .117
Глава VII. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 1. Понятие и виды источников административного права . . . . . . . . . . . 122
§ 2. Система источников административного права . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 3. Проблемы кодификации административного права . . . . . . . . . . . . . .129
Глава VIII. Наука административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
§ 1. Наука административного права до принятия Конституции СССР 1936 года . .133
§ 2. Развитие науки административного права после принятия Конституции СССР
1936 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
§ 3. Развитие науки административного права в современный период . . . . . . 148
Раздел III. Органы советского государственного управления
Глава IX. Административно-правовой статус органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
§ 1. Понятие органа государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .162
§ 2. Классификация органов государственного управления . . . . . . . . . . . 167
Глава X. Научные основы построения системы органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 1. Система органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 2. Факторы, влияющие на формирование системы органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Глава XI. Структура и штаты органов государственного управления . . . . . . .184
§ 1. Понятие и основные элементы структуры органа государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
§ 2. Порядок разработки и утверждения структуры и штатов органов
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
§ 3. Основные типы структуры органов государственного управления . . . . . . 193
§ 4. Основные правила построения структуры органа государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
§ 5. Структура и служащие аппарата управления. "Формальные" и "неформальные"
структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
§ 6. Проблемы совершенствования структуры и штатов органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Глава XII. Высшие исполнительные и распорядительные органы государственной
власти Союза ССР, союзных и автономных республик . . . . . . . . . . . . . . 218
§ 1. Правовое положение правительства в Советском государстве . . . . . . . .218
§ 2. Компетенция Совета Министров Союза ССР, Советов Министров союзных и
автономных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
§ 3. Основы взаимодействия Совета Министров СССР с Советами Министров
союзных и автономных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Глава XIII. Центральные органы государственного управления СССР, союзных и
автономных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
§ 1. Виды центральных органов государственного управления и критерии их
разграничения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
§ 2. Основы правового положения министерств и ведомств . . . . . . . . . . . 246
Глава XIV. Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . .259
Глава XV. Администрация государственных предприятий, организаций и
социально-культурных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
Раздел IV. Государственная служба
Глава XVI. Понятие и содержание государственной службы . . . . . . . . . . . 291
§ 1. Понятие государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
§ 2. Основные принципы государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . .293
Глава XVII. Государственный служащий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 1. Понятие государственного служащего и основы его правового положения . . 296
§ 2. Классификация государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Глава XVIII. Государственно-служебные отношения . . . . . . . . . . . . . . .304
§ 1. Содержание государственно-служебных отношений . . . . . . . . . . . . . 304
§ 2. Основы комплектования кадров государственного аппарата . . . . . . . . .308
§ 3. Система стимулирования и ответственность государственных служащих . . . 315
Раздел V. Общественные организации
Глава XIX. Правовой статус общественных организаций . . . . . . . . . . . . .319
§ 1. Основы административно-правового положения общественных организаций . . 319
§ 2. Виды общественных организаций и их роль в государственном управлении . .323
§ 3. Полномочия общественных организаций в области государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
§ 4. Государственное регулирование деятельности общественных организаций . . 336
Раздел VI. Граждане
Глава XX. Основы административно-правового статуса граждан СССР . . . . . . .339
§ 1. Понятие правового статуса граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
§ 2. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного
управления и их гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346