Общая часть
Раздел I. Советское административное право как отрасль социалистического права
Глава 1. Предмет и система советского административного права
§ 1. Понятие советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Соотношение административного права со смежными отраслями советского
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
§ 3. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 4. Роль советского административного права в решении задач
коммунистического строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Глава 2. Источники советского административного права
§ 1. Понятие и виды источников административного права . . . . . . . . . . . .16
§ 2. Систематизация советского административного права . . . . . . . . . . . .20
Глава 3. Административно-правовые нормы и отношения
§ 1. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 21
§ 2. Структура административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . .25
§ 3. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по
кругу лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
§ 4. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Глава 4. Наука советского административного права
§ 1. Советское административное право как наука . . . . . . . . . . . . . . . 32
§ 2. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .36
Раздел II. Понятие и принципы советского государственного управления
Глава 5. Понятие и структура советского государственного управления
§ 1. Государственное управление как разновидность управления делами
государства и социального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 2. Понятие и сущность советского государственного управления . . . . . . . .43
§ 3. Требования, предъявляемые к государственному управлению в условиях
развитого социализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Глава 6. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Понятие и система принципов государственного управления . . . . . . . . .52
§ 2. Социально-политические принципы советского государственного управления . 53
§ 3. Организационные принципы советского государственного управления . . . . .64
Раздел III. Субъекты советского административного права
Глава 7. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие и правовое положение органа советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
§ 2. Виды органов советского государственного управления . . . . . . . . . . .73
§ 3. Основы построения системы органов советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
§ 4. Высшие и центральные органы государственного управления СССР, союзных и
автономных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
§ 5. Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 91
§ 6. Организационная структура и штаты органов управления . . . . . . . . . . 95
Глава 8. Советские государственные служащие
§ 1. Понятие и основные принципы государственной службы . . . . . . . . . . .102
§ 2. Понятие государственных служащих и их виды . . . . . . . . . . . . . . .105
§ 3. Прохождение государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
§ 4. Ответственность советских государственных служащих . . . . . . . . . . .115
Глава 9. Общественные организации
§ 1. Основы административно-правового положения общественных организаций . . 122
§ 2. Полномочия общественных организаций в области государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
§ 3. Административно-правовое регулирование деятельность общественных
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
§ 4. Участие трудовых коллективов в государственном управлении . . . . . . . 130
Глава 10. Граждане
§ 1. Конституционные основы административно-правового положения граждан
СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
§ 2. Основные права, свободы и обязанности граждан в области
государственного управления и их гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Раздел IV. Формы и методы советского государственного управления
Глава 11. Понятие и виды форм и методов государственного управления
§ 1. Понятие форм государственного управления и их классификация . . . . . . 140
§ 2. Понятие методов государственного управления и их классификация . . . . .144
Глава 12. Акты государственного управления
§ 1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления . . . . 149
§ 2. Виды актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .152
§ 3. Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия актов
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
§ 4. Требования, предъявляемые к актам управления. Порядок отмены, изменения
и приостановления актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
Глава 13. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении
§ 1. Сочетание убеждения и принуждения в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
§ 2. Особенности принуждения в области государственного управления. Виды мер
административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
§ 3. Органы, применяющие меры административного принуждения. Гарантии
законности при их применении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Глава 14. Административная ответственность
§ 1. Основные черты административной ответственности . . . . . . . . . . . . 173
§ 2. Юридические признаки административного правонарушения . . . . . . . . . 178
§ 3. Ответственность за совершение административного правонарушения . . . . .179
§ 4. Виды административных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
§ 5. Органы и должностные лица, правомочные решать дела об административных
проступках и налагать административные взыскания . . . . . . . . . . . . . . 187
§ 6. Сочетание административной ответственности с мерами общественного
воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Раздел V. Административный процесс
Глава 15. Понятие и принципы административного процесса
§ 1. Понятие и основные черты административного процесса . . . . . . . . . . 195
§ 2. Принципы административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
§ 3. Субъекты административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
§ 4. Особенности административно-процессуальных норм и отношений . . . . . . 202
Глава 16. Административное производство и его основные виды
§ 1. Основные виды административного производства . . . . . . . . . . . . . .205
§ 2. Стадии административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . 210
§ 4. Производство по жалобам граждан на действия должностных лиц, а также по
рассмотрению предложений и заявлений граждан . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Раздел VI. Обеспечение законности и дисциплины в советском государственном
управлении
Глава 17. Контроль в советском государственном управлении
§ 1. Партийный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
§ 2. Контроль Советов народных депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 3. Народный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
§ 4. Надведомственный и внутриведомственный контроль . . . . . . . . . . . . 230
§ 5. Судебный контроль в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
§ 6. Контрольные функции государственного и ведомственного арбитража . . . . 236
§ 7. Общественный контроль в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
§ 8. Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности в
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Глава 18. Общий надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Особенная часть
Раздел VII. Управление народным хозяйством
Глава 19. Управление промышленностью
§ 1. Содержание управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 2. Система органов управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . .246
Глава 20. Управление капитальным строительством
§ 1. Содержание управления капитальным строительством . . . . . . . . . . . .260
§ 2. Правовое положение органов управления капитальным строительством . . . .261
§ 3. Основы планирования капитального строительства . . . . . . . . . . . . .267
§ 4. Контроль и надзор в области капитального строительства . . . . . . . . .269
Глава 21. Управление материально-техническим снабжением промышленности и
строительства
§ 1. Содержание управления материально-техническим снабжением промышленности
и строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
§ 2. Система управления материально-техническим снабжением промышленности и
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
Глава 22. Управление сельским хозяйством и заготовками сельскохозяйственных
продуктов
§ 1. Содержание управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . 276
§ 2. Органы управления сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
§ 3. Особенности управления совхозами и колхозами . . . . . . . . . . . . . .283
§ 4. Управление в области обеспечения сельскохозяйственного производства
техникой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
§ 5. Управление заготовками сельскохозяйственных продуктов . . . . . . . . . 290
Глава 23. Управление в области охраны природы и использования природных
ресурсов
§ 1. Содержание управления в области охраны природы и использования
природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
§ 2. Правовое положение органов управления в области охраны природы и
использования природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Глава 24. Управление транспортом и связью
§ 1. Содержание управления транспортом и связью . . . . . . . . . . . . . . .306
§ 2. Система управления транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
§ 3. Управление связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Глава 25. Управление внутренней торговлей и общественным питанием
§ 1. Содержание управления внутренней торговлей и общественным питанием . . .318
§ 2. Органы управления внутренней торговлей и общественным питанием . . . . .319
§ 3. Контроль в торговле и общественном питании . . . . . . . . . . . . . . .325
Глава 26. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием
населения
§ 1. Содержание управления жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым
обслуживанием населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
§ 2. Управление в области жилищно-коммунального хозяйства . . . . . . . . . .328
§ 3. Управление бытовым обслуживанием населения . . . . . . . . . . . . . . .332
Раздел VIII. Управление социально-культурным строительством
Глава 27. Управление народным образованием
§ 1. Содержание управления народным образованием . . . . . . . . . . . . . . 335
§ 2. Управление в области просвещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
§ 3. Управление профессионально-техническим образованием . . . . . . . . . . 339
§ 4. Управление высшим и средним специальным образованием . . . . . . . . . .341
Глава 28. Управление в области науки
§ 1. Содержание управления наукой в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
§ 2. Система научных учреждений в СССР. Правовое положение органов
управления наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
§ 3. Организация управления в научно-исследовательских учреждениях . . . . . 349
Глава 29. Управление в области культуры
§ 1. Содержание управления в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . .350
§ 2. Организация управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
§ 3. Организация управления учреждениями культуры . . . . . . . . . . . . . .357
Глава 30. Управление в области здравоохранения
§ 1. Содержание управления в области здравоохранения . . . . . . . . . . . . 359
§ 2. Правовое положение органов управления в области здравоохранения . . . . 360
§ 3. Государственный санитарный надзор в СССР . . . . . . . . . . . . . . . .362
§ 4. Организация управления физической культурой и спортом . . . . . . . . . 365
Глава 31. Управление социальным обеспечением
§ 1. Содержание управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . 367
§ 2. Правовое положение органов управления социальным обеспечением . . . . . 368
Раздел IX. Управление административно-политическим строительством
Глава 32. Управление в области обороны страны
§ 1. Содержание управления в области обороны . . . . . . . . . . . . . . . . 372
§ 2. Органы управления обороной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
§ 3. Организация гражданской обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
§ 4. Обязанности и права граждан СССР по обороне страны . . . . . . . . . . .378
Глава 33. Управление в области государственной безопасности
§ 1. Содержание управления в области охраны государственной безопасности . . 380
§ 2. Система органов управления охраной государственной безопасности . . . . 381
§ 3. Охрана государственной границы СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
§ 4. Правила въезда в СССР и выезда из СССР . . . . . . . . . . . . . . . . .384
§ 5. Организация охраны государственной и служебной тайны . . . . . . . . . .384
Глава 34. Управление в области внутренних дел
§ 1. Содержание управления в области внутренних дел . . . . . . . . . . . . .385
§ 2. Органы управления внутренними делами . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
§ 3. Организация советской милиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
§ 4. Организация пожарной охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 5. Управление исправительно-трудовыми учреждениями . . . . . . . . . . . . 394
Глава 35. Управление в области юстиции
§ 1. Содержание управления в области юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . 396
§ 2. Органы управления юстицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .397
§ 3. Особенности управления различными учреждениями юстиции . . . . . . . . .398
Раздел X. Управление в области внешних сношений
Глава 36. Управление в области иностранных дел
§ 1. Содержание управления в области иностранных дел . . . . . . . . . . . . 402
§ 2. Министерство иностранных дел и система его органов . . . . . . . . . . .404
§ 3. Порядок сношений органов государственного управления, должностных лиц и
граждан СССР с учреждениями и должностными лицами иностранных государств . . 408
Глава 37. Управление внешней торговлей и внешними экономическими связями
§ 1. Содержание управления внешней торговлей и внешними экономическими
связями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
§ 2. Министерство внешней торговли СССР и система его органов . . . . . . . .411
§ 3. Таможенная служба в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
§ 4. Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям . . . . . .416
§ 5. Иные формы экономического сотрудничества СССР с зарубежными странами . .417
Глава 38. Управление культурными и научно-техническими связями СССР с
зарубежными странами
§ 1. Управление культурными связями с зарубежными странами . . . . . . . . . 419
§ 2. Управление научно-техническими связями с зарубежными странами . . . . . 422
Раздел XI. Межотраслевое государственное управление
Глава 39. Основы организации межотраслевого управления
§ 1. Понятие и содержание межотраслевого управления . . . . . . . . . . . . .424
§ 2. Развитие организационных форм межотраслевого государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Глава 40. Управление государственным планированием
§ 1. Содержание управления планированием . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
§ 2. Правовое положение органов управления в области планирования . . . . . .432
§ 3. Система государственных планов, порядок их разработки и контроль за
исполнением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435
Глава 41. Управление в области финансов, кредита и ценообразования
§ 1. Содержание управления в области финансов и кредита . . . . . . . . . . .437
§ 2. Правовое положение финансовых и кредитных органов . . . . . . . . . . . 439
§ 3. Правовое положение органов ценообразования . . . . . . . . . . . . . . .443
Глава 42. Управления государственным учетом и статистикой
§ 1. Содержание управления государственным учетом и статистикой . . . . . . .444
§ 2. Правовое положение органов учета и статистики . . . . . . . . . . . . . 446
Глава 43. Управление в иных межотраслевых сферах
§ 1. Организация управления в сфере труда и социальных вопросов . . . . . . .448
§ 2. Организация управления в области изобретений и открытий . . . . . . . . 450
§ 3. Организация управления в области стандартизации . . . . . . . . . . . . 452