Вступительная статья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Раздел 1. Предмет административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
I. Правовые нормы, составляющие административное право . . . . . . . . . . . .27
II. Об изменениях в предмете административного права СФРЮ . . . . . . . . . . 31
III. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
А. Правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Б. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Характерные черты административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . 34
2. Субъекты права, между которыми могут возникать административно-правовые
отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3. Возникновение административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . 39
4. Различие между административно-правовыми и гражданско-правовыми
отношениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Раздел 2. Возникновение и развитие административного права . . . . . . . . . .43
Раздел 3. Публичное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Глава 1. Государственное управление (основные понятия) . . . . . . . . . . . .50
I. Принцип разделения властей и принцип единства власти . . . . . . . . . . . 51
II. Разграничение правовых функций в рамках государственной деятельности . . .53
III. Понятие государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
А. Государственное управление как организация и государственное управление
как функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Б. Понятие государственного управления в буржуазных теориях . .. . . . . . . .60
1. Континентальные теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
а). Организационная или формальная точка зрения . . . . . . . . . . . . . . . 61
б). Материальная или функциональная точка зрения . . . . . . . . . . . . . . .62
2. Англосаксонская теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
В. Понятие государственного управления в теориях социалистических стран . . . 77
1. Понятие государственного управления в советской теории . . . . . . . . . . 78
2. Понятие государственного управления в теории Германской Демократической
Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
3. Понятие государственного управления в болгарской юридической теории . . . .81
Г. Общий обзор изложенных взглядов на понятие государственного управления . . 82
Д. Понятие государственного управления в теории социалистической Югославии . .83
IV. Развитие государственного управления в Югославии . . . . . . . . . . . . .97
1. Первый период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
2. Второй период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Глава 2. Общественное управление (основные понятия) . . . . . . . . . . . . .109
I. Понятие и основные характерные черты общественной службы . . . . . . . . .112
1. Понятие общественной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2. Основные характерные черты общественной службы, выполняемой учреждениями
и организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
а). Деятельность, осуществляемая в форме общественной службы, имеет
нехозяйственный характер и возлагается на соответствующие организации
законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
б). Функции общественных служб выполняются учреждениями и организациями с
целью удовлетворения общих потребностей населения . . . . . . . . . . . . . .115
в). Организационные формы деятельности, имеющей характер общественных служб .115
г). Деятельность, осуществляемая в форме общественных служб, регулируется
особым правовым режимом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
д). Непрерывность в функционировании общественных служб . . . . . . . . . . .117
е). Обязательства государственных органов в связи с поручением осуществлять
общественную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
ж). Организации, осуществляющие общественную службу, как правило, не могут
налагать санкции и применять меры принуждения . . . . . . . . . . . . . . . .119
з). Организации общественных служб не преследуют цели получения дохода.
Услуги могут оказываться ими как за вознаграждение, так и бесплатно . . . . .120
II. Публичная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
А. Понятие и характерные черты публичной службы в буржуазном праве . . . . . 122
1. Концепция понятия публичной службы в буржуазной правовой теории . . . . . 122
2. Классификация публичных служб в буржуазном праве . . . . . . . . . . . . .126
3. Признаки изменений традиционного понятия публичной службы . . . . . . . . 132
4. Обзор развития публичных служб в буржуазном праве . . . . . . . . . . . . 132
Б. Развитие публичных служб в югославском праве . . . . . . . . . . . . . . .136
Раздел 4. Принцип конституционности и законности . . . . . . . . . . . . . . 142
Раздел 5. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . .145
I. Понятие источника права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
II. Классификация источников административного права . . . . . . . . . . . . 146
Раздел 6. Наука административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
1. Развитие науки административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
2. Задачи и метод науки административного права . . . . . . . . . . . . . . .151
3. Наиболее важная литература по административному праву . .. . . . . . . . .152
Часть первая. Государственное управление . .. . . . . . . . . . . . . . . . .156
Раздел I. Организация государственного управления . . . . . . . . . . . . . .156
Глава 1. Виды организационных форм публичного управления . . . . . . . . . . 156
Глава 2. Положение органов государственного управления. Принципы,
определяющие их положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
I. Положение органов государственного управления в общественном содружестве .158
II. Принципы, определяющие положение органов государственного управления . . 160
Глава 3. Характерные черты органов государственного управления . . . . . . . 162
I. Принцип презумпции выполнения управленческих функций органами
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
II. Круг полномочий и компетенция органов управления . . . . . . . . . . . . 163
1. Круг полномочий органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
2. Компетенция органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
III. Самоуправление трудящихся в органах государственного управления . . . . 170
IV. Распределение личных доходов в органах управления . . . . . . . . . . . .170
V. Ограничение сроков выполнения функций должностными лицами органов
управления и их личная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
VI. Органом управления может руководить одно должностное лицо или один
орган . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
VII. Применение средств принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
VIII. Взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов управления
основываются на взаимных правах и обязанностях . . . . . . . . . . . . . . . 173
IX. Органы государственного управления не являются юридическими лицами . . . 174
Глава 4. Классификация органов государственного управления . . . . . . . . . 175
I. Союзные, республиканские, краевые, районные и общинные органы управления .175
II. Центральные и местные органы государственного управления . . . . . . . . 175
III. Центральные и подведомственные (территориальные) органы управления . . .176
IV. Высшие и низшие органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
V. Органы управления высших и низших ступеней . . . . . . . . . . . . . . . .181
VI. Общие и специальные органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
VII Органы управления, созданные конституцией, предписанием
представительного органа общественно-политического содружества или
предписанием исполнительного веча . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Глава 5. Союзное и республиканское управление . . . . . . . . . . . . . . . .183
I. Союзные и республиканские органы управления . . . . . . . . . . . . . . . 185
1. Государственные секретариаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
2. Союзные и республиканские секретариаты . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
3. Союзные и республиканские управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
II. Союзные советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
III. Союзные и республиканские организации . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
1. Союзные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
2. Республиканские организации . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
IV. Инспекции, входящие в качестве самостоятельных служб в состав органов,
выполняющих функции союзного, соответственно республиканского, управления . .198
Глава 6. Краевые органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Виды краевых органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Глава 7. Советы и органы управления районных и общинных скупщин . . . . . . .202
I. Советы районных и общинных скупщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
II. Районные и общинные органы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
А. Положение местных органов управления в соответствии с Конституцией
1963г. и законами, принятыми после этого . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Вступительные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
а). Органы управления общинной скупщины . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
б). Органы управления районной скупщины . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
в). Секретарь общинной (районной) скупщины . .. . . . . . . . . . . . . . . .209
Б. Принципы, на которых строится организационная структура местных органов
управления после принятия Конституции СФРЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
1. Ведомственная организация местного управления . . . . . . . . . . . . . . 212
2. Функциональная организация местного управления . . . . . . . . . . . . . .213
3. Комбинированная организация местного управления . . . . . . . . . . . . . 216
Глава 8. Специализированные советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Глава 9. Правовое положение должностных лиц в органах государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
I. Понятие должностного лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
II. Ограничение сроков, на которые назначаются должностные лица . . . . . . .220
III. Определенные должностные лица в союзных и республиканских органах
управления могут быть по положению членами исполнительных веч . . . . . . . .221
IV. Личная и политическая ответственность должностных лиц . . . . . . . . . .222
Глава 10. Самоуправление в органах государственного управления . . . . . . . 222
I. Значение принципа общественного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .222
II. Органы, на которые распространяются принципы общего закона о
самоуправлении трудящихся в органах управления . . . . . . . . . . . . . . . 224
III. Объем прав на самоуправление трудящихся в органах управления . . . . . .225
IV. Осуществление права на самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
V. Совет трудового содружества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
VI. Передача прав на самоуправление трудовым единицам . . . . . . . . . . . .231
VII. Регулирование внутренних отношений с помощью нормативных актов органов
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Глава 11. Финансирование деятельности органов управления . . . . . . . . . . 233
Средства для обеспечения текущей деятельности . . . . . . . . . . . . . . . .234
1. Финансирование текущей деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2. Распределение средств, идущих на цели обеспечения текущей деятельности . .235
Глава 12. Взаимоотношения органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . 236
I. Принцип иерархии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
II. Принцип двойного подчинения органов управления в соответствии с
Конституцией ФНРЮ 1946 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
III. О взаимоотношениях органов управления по Конституции 1963 г. . . . . . .238
А. Взаимоотношения между органами управления в рамках одного и того же
общественно-политического содружества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
Б. Взаимоотношения между органами государственного управления различных
общественно-политических содружеств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
1. Основные характерные черты взаимоотношений органов управления вышестоящих
и нижестоящих ступеней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2. 0бщение органов управления вышестоящих и нижестоящих ступеней . . . . . . 245
3. Оказание правовой помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
4. Права и обязанности вышестоящих органов управления в связи с выполнением
управленческих функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
а). Общие права вышестоящих органов управления в связи с выполнением
управленческих функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
б). Представление проектов законов и других предписаний на заключение
соответствующих органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
в). Особые права союзных органов управления по вопросам, входящим в область
исключительных прав и обязанностей федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 251
г). Права органов управления высших ступеней по вопросам, входящим в
область исключительных прав и обязанностей федерации, и по другим вопросам,
представляющим общий интерес для всей страны, а также, соответственно, для
социалистической республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
д). Возможность перенесения отдельных функций из компетенции федерации или
республики в компетенцию нижестоящих органов . . . . . . . . . . . . . . . . 254
5. Взаимоотношения органов управления в связи с выполнением функций
инспектирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
а). Права союзных и республиканских органов инспекции по выполнению функции
инспектирования на всей территории федерации (республики) . . . . . . . . . .255
б). Перенесение функций из компетенции вышестоящих органов инспекции в
компетенцию нижестоящих (делегирование компетенции) . . . . . . . . . . . . .255
в). Осуществление надзора со стороны вышестоящих органов инспекции за
работой нижестоящих органов инспекции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
6. Сотрудничество с нижестоящими органами и оказание специализированной
помощи вышестоящими органами управления нижестоящим . . . . . . . . . . . . .257
7. Решения, принимаемые в административном процессе в инстанционном и
надзорном порядке органами управления высшей ступени . . . . . . . . . . . . 258
Глава 13. Сотрудничество общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Глава 14. Отношения между органами государственного управления и другими
государственными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
I. Отношения между органами государственного управления и представительными
органами (их политико-исполнительными органами) . . . . . . . . . . . . . . .261
1. Отношения скупщины с соответствующими органами государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
2. Отношения политико-исполнительных органов общественно-политического
содружества с органами управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
II. Контроль республиканского (краевого) исполнительного веча и районной
скупщины за общими актами органов управления нижестоящей ступени . . . . . . 272
III. Отношения между органами управления и судебными органами . . . . . . . .273
А. Управление и правосудие в теории права . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
Б. Управление и правосудие в соответствии с действующим правом . . . . . . . 276
1. Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
2. Управление и правосудие в соответствии с правом Югославии . . . . . . . . 277
а). Принцип разделения правосудия и управления . .. . . . . . . . . . . . . .277
б). Коллизия компетенции . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
в). Судебное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
г). Акты, принимаемые органами управления и судами . .. . . . . . . . . . . .280
д). Судебный контроль за работой органов управления . . . . . . . . . . . . .281
Раздел 2. Деятельность (функционирование) органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Глава 1. Принципы деятельности органон государственного управления . . . . . 282
I. Соблюдение принципа конституционности и законности . . . . . . . . . . . .283
II. Самостоятельность органов государственного управления . . . . . . . . . .283
III. Публичность в работе органов государственного управления . . . . . . . .285
IV. Эффективность работы органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . .288
V. Экономичность и рационализация в работе органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
VI. Изменения в положении и методах работы органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Глава 2. Виды деятельности по государственному управлению . . . . . . . . . .292
I. Исполнительная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
II. Организация деятельности определенных служб . . . . . . . . . . . . . . .296
III. Выполнение специализированных функций для представительных органов и
их политико-исполнительных органов . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
IV. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
1. Место и роль инспекционных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
2. Виды инспекционных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
V. Репрессивная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Глава 3. Акты государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
I. Акты государственного управления в административно-правовой теории . . . .315
А. Правовые акты государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . 315
1. Нормативные (общие) и конкретные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
а). Нормативные акты государственного управления . .. . . . . . . . . . . . .315
б). Конкретные акты государственного управления . . . . . . . . . . . . . . .316
2. Внешние и внутренние акты государственного управления . .. . . . . . . . .319
3. Виды (классификация) административных актов . . . . . . . . . . . . . . . 320
а). Индивидуальные и общие (генеральные) административные акты . . . . . . . 320
б). Учредительные и декларативные административные акты . . . . . . . . . . .321
в). Позитивные и негативные административные акты . . . . . . . . . . . . . .323
г). Юридически связанные (определенные) административные акты и акты,
принимаемые на основе свободной оценки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
д). Акты, принимаемые одним органом, и акты совместные (принимаемые двумя и
более органами) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
е). Акты, принимаемые в соответствии со служебной обязанностью и по
требованию стороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
ж). Решения и заключения . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
4. Юридическое действие административного акта . . . . . . . . . . . . . . . 330
5. Прекращение действия административного акта . . . . . . . . . . . . . . . 333
6. Принцип правомочности административных актов . . . . . . . . . . . . . . .334
7. Ничтожные, оспоримые (опровержимые) и так называемые "несуществующие"
административные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
Б. Простые административные действия (материальные операции) . . . . . . . . 341
II. Правовые акты органов управления в соответствии с действующим правом . . 342
1. Нормативная деятельность органов государственного управления . . . . . . .343
2. Правовые акты союзных и республиканских органов управления . . . . . . . .345
а). Виды нормативных правовых актов союзных и республиканских органов
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
б). Решения и другие индивидуальные акты . .. . . . . . . . . . . . . . . . .347
в). Специализированные наставления . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
г). Разъяснения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
3. Правовые акты краевых органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . .350
4. Правовые акты органов управления районных и общинных скупщин . . . . . . .350
III. Действие предписаний органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Часть Вторая. Общественное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
Раздел 1. Правовое положение учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
I. Правовые нормы, регулирующие положение учреждений . . . . . . . . . . . . 354
II. Понятие и характерные черты учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
1. Понятие учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
2. Характерные черты учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
а). Учреждение как содружество трудящихся . . . . . . . . . . . . . . . . . .357
б). Цель создания учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
в). Средства (имущество) учреждений составляют общественную собственность . .358
г). Учреждение как юридическое лицо . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
д). Выполнение общественной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
е). Самоуправление трудящихся в учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . . .359
ж). Самостоятельность учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
з). Право трудящихся на распределение дохода . . . . . . . . . . . . . . . . 364
и). Объединение учреждений . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365
к). Публичность работы учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365
л). Ликвидация учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
Раздел 2. Общественно-политические организации и объединения граждан . . . . 366
I. Общественно-политические организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
II Объединения граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
1. Создание объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
2. Органы объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .369
3. Членство в объединениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
4. Деятельность объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371
Раздел 3. Местные содружества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .372
I. Вступительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
II. Понятие местного содружества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
III. Создание местного содружества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
IV. Территория местного содружества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
V. Задачи и круг деятельности местного содружества . . . . . . . . . . . . . 375
VI. Управление местным содружеством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
VII. Финансирование деятельности местных содружеств . . . . . . . . . . . . .379
Раздел 4. Адвокатура как общественная служба . .. . . . . . . . . . . . . . .380
Часть Третья. Институты, общие для государственного и общественного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Раздел 1. Отношения между публичным управлением и гражданами . . . . . . . . 382
I. Исходные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
II. Основные права граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
1. Права негативного статуса (права свобод) . . . . . . . . . . . . . . . . .385
2. Права позитивного статуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
3. Права политического и общественного характера (права активного статуса) . 389
III. Основные обязанности граждан . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
IV. Гражданство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391
1. Понятие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
2. Системы приобретения гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
3. Приобретение гражданства в соответствии с правом СФРЮ . . . . . . . . . . 392
4. Прекращение (потеря) югославского гражданства . . . . . . . . . . . . . . 392
5. Коллизии гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
Раздел 2. Общий административный процесс (общий административный порядок
разбирательства дел) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
I. Краткий обзор законов об общем административном процессе . . . . . . . . .394
II. Общий административный процесс и особые виды процессов . . . . . . . . . 396
Глава 1. Действие Закона об общем административном процессе . . . . . . . . .397
I. Органы и организации, которые обязаны в определенных случаях поступать в
соответствии с ЗОАП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
II. Условия, при которых для государственных органов, трудовых и других
организаций наступает обязанность руководствоваться ЗОАП . . . . . . . . . . 399
III. Лица, в отношении которых применяются положения Закона об общем
административном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
Глава 2. Основные принципы административного процесса . . . . . . . . . . . .403
I. Принцип законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403
II. Защита прав граждан и защита публичного (общественного) интереса . . . . 405
III. Принцип материальной истины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
IV. Принцип заслушания сторон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
V. Принцип свободной оценки доказательств, или принцип свободного убеждения .411
VI. Принцип самостоятельности в принятии решения . . . . . . . . . . . . . . 413
VII. Принцип двустепенности при решении вопросов в порядке
административного процесса (принцип права на жалобу) . . . . . . . . . . . . 413
VIII. Принцип правомочности решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
IX. Принцип экономичности процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
X. Принцип оказания помощи неграмотной стороне . . . . . . . . . . . . . . . 415
XI. Принцип права пользования родным языком . . . . . . . . . . . . . . . . .416
XII. Другие принципы административного процесса . . . . . . . . . . . . . . .416
1. Официальная и частная максима . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .416
2. Инквизиционная и диспозитивная максима . . . . . . . . . . . . . . . . . .418
3. Принцип устности и письменности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Глава 3. Участники административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . .419
I. Государственные органы, трудовые и другие организации как участники
административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
А. Компетенция органов, уполномоченных вести административный процесс . . . .420
Виды (формы) компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
а). Предметная компетенция . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .420
б). Территориальная компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428
в). Столкновение однородных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .429
г). Территориальное ограничение компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . .430
д). Решение коллизий компетенции . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431
Б. Должностное лицо или орган, уполномоченный вести административный процесс
и принимать решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .433
В. Отстранение должностного лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
II. Сторона в административном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . .436
1. Односторонние, двусторонние и многосторонние дела . . . . . . . . . . . . 436
2. Понятие стороны в соответствии с ЗОАП . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
3. Способность быть стороной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
4. Фактически заинтересованные лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
5. Представители сторон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
III. Действия, совершаемые сторонами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
1. Заявления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
2. Осмотр документов и ознакомление с ходом процесса . . . . . . . . . . . . 444
3. Сроки совершения действий стороной в процессе . . . . . . . . . . . . . . 446
4. Восстановление в прежнем состоянии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .449
Глава 4. Ход административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . .450
I. Возбуждение процесса и требования сторон . . . . . . . . . . . . . . . . .450
А. Возбуждение процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .450
Б. Соединение дел в одном процессе . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .452
В. Изменение требования о возбуждении процесса . . . . . . . . . . . . . . . 453
Г. Отказ от требования . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453
Д. Соглашение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454
II. Ход процесса до принятия решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
А. Общие принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
Б. Доказывание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
III. Решения и заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .465
А. Решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Б. Заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .470
IV. Правовые средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471
А. Жалоба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471
Б. Протест . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
В. Уведомление как неофициальное правовое средство . . . . . . . . . . . . . 473
Г. Чрезвычайные правовые средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .474
Глава 5. Исполнение решений, принятых в порядке административного процесса . 475
I. Понятие и основание исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475
II. Способы исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
III. Административное исполнение решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
1. Орган, компетентный исполнять решение . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
2. Заключение о разрешении исполнения и удостоверение исполнимости решения . 476
3. Прекращение и перенесение сроков исполнения . . . . . . . . . . . . . . . 477
4. Исполнение по денежному штрафу, наложенному в качестве наказания . . . . .477
5. Обжалование административного исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . .478
6. Специальные положения об исполнении не денежных обязанностей . .. . . . . 478
а). Исполнение через других лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479
б). Исполнение путем принуждения . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479
IV. Судебное исполнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .480
Имущество, в отношении которого проводится судебное исполнение по
выполнению денежных требований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
2. Основание судебного исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .480
V. Исполнение в целях обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481
Раздел 3. Ответственность общественно-политических содружеств и организаций,
функции которых представляют публичный интерес, за ущерб, нанесенный
гражданам и юридическим лицам, а также ответственность работников за ущерб,
причиненный органу или организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
Глава 1. Ответственность общественно-политических содружеств и организаций,
функции которых представляют публичный интерес за ущерб, причиненный
гражданам и юридическим лицам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .483
I. Различные системы ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
II. Ответственность по югославскому праву общественно-политических
содружеств и организаций, функции которых представляют публичный интерес . . 485
А. Ответственность общественно-политических содружеств и организаций за
ущерб, нанесенный в результате допущенной ошибки . . . . . . . . . . . . . . 486
Б. Ответственность общественно-политических содружеств и организаций,
функции которых представляют публичный интерес, за действия своих
должностных лиц, совершенные без ошибок . . . . . . . . . . . . . . . . . . .486
Глава 2. Ответственность работников за ущерб, причиненный
общественно-политическому содружеству или организации, функции которой
представляют публичный интерес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
I. Обязанность возмещения ущерба . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .487
II. Материальная ответственность работников государственных органов . . . . .488
III. Материальная ответственность работников трудовых организаций . . . . . .489
IV. Требования органа управления или трудовой организации о возмещении
ущерба, предъявленные с пропуском сроков . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
V. Материальная ответственность военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . 491
Раздел 4. Контроль (надзор) за работой органов публичного управления . . . . 492
Глава 1. Контроль со стороны скупщины и ее политико-исполнительных
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .492
Глава 2. Контроль со стороны прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
Глава 3. Контроль со стороны Службы общественной бухгалтерии . . . . . . . . 494
I. Основные принципы, на которых строится Служба общественной бухгалтерии . .494
II. Основные функции Службы общественной бухгалтерии . . . . . . . . . . . . 497
III. Организация Службы общественной бухгалтерии . . . . . . . . . . . . . . 498
IV. Функции контроля Службы общественной бухгалтерии . . . . . . . . . . . . 499
Глава 4. Судебный контроль за работой органов публичного управления . . . . .502
Глава 5. Административный спор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
I. Виды правовых систем решения административного спора . . . . . . . . . . .506
II. Понятие и отличительные черты административного спора . . . . . . . . . .507
III. Стороны в административном споре . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .509
IV. Причины, в силу которых административный акт может быть оспорен . . . . .511
V. Компетенция судов по решению административных споров . . . . . . . . . . .512
VI. Возбуждение административного спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513
VII. Разбирательство иска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515
VIII. Порядок рассмотрения жалобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .518
IX. Чрезвычайные правовые средства в административно-судебном процессе . . . 519
X. Обязательность правомочных судебных приговоров . . . . . . . . . . . . . .523
Глава 6. Административно-финансовый спор . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524