Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Раздел I. Введение в курс советского административного права
Тема 1. Понятие советского государственного управления
Общее понятие управления. Социальное управление и его виды . . . . . . . . . . 5
Понятие и основные черты советского государственного управления . . . . . . . .7
Соотношение государственного и общественного управления . . . . . . . . . . . 14
Руководство КПСС - основа советского государственного управления . . . . . . .15
Основные задачи советского государственного управления на современном этапе
коммунистического строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Тема 2. Принципы советского государственного управления
Система и сущность основных принципов советского государственного управления .21
Народность советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . . 22
Демократический централизм - основной организационный принцип советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Национальное равноправие в советском государственном управлении . . . . . . . 26
Социалистическая законность в государственном управлении . . . . . . . . . . .28
Плановое начало в советском государственном управлении . . . . . . . . . . . .32
Рекомендуемые источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Раздел II. Советское административное право как отрасль права
Тема 3. Предмет и система советского административного права
Круг общественных отношений, регулируемых административным правом . . . . . . 35
Определение административного права. Его соотношение со смежными отраслями
советского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Роль советского административного права в строительстве коммунизма . . . . . .39
Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Единство принципов советского административного права и административного
права зарубежных социалистических государств . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Принципиальное отличие социалистического административного права от
административного права капиталистических государств . . . . . . . . . . . . .46
Тема 4. Административно-правовые нормы и отношения
Понятие, содержание и структура административно-правовой нормы . . . . . . . .47
Виды административно-правовых норм. Материальные и процессуальные
административно-правовые нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Понятие и особенности административно-правовых отношений, их отграничение от
других правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Субъекты и объекты административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . 53
Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Тема 5. Источники советского административного права
Понятие и виды источников советского административного права . . . . . . . . .56
Значение актов руководящих органов КПСС для регулирования отношений в области
советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Систематизация (инкорпорация и кодификация) советского административного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Административный кодекс Украинской ССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Тема 6. Наука советского административного права
Советское административное право как общественная наука . . . . . . . . . . . 71
Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . . . . 73
Наука административного права и наука управления . . . . . . . . . . . . . . .74
Рекомендуемые источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Раздел III. Субъекты советского административного права
Тема 7. Органы советского государственного управления
Понятие органа государственного управления и его правовое положение . . . . . 76
Виды органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Система органов советского государственного управления . . . . . . . . . . . .79
Высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти СССР,
союзных и автономных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Центральные органы государственного управления СССР, союзных и автономных
республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Организационная структура и штаты органов государственного управления . . . . 97
Тема 8. Советские общественные организации
Общественные организации как субъекты административного права . . . . . . . . 99
Роль и полномочия общественных организаций в осуществлении задач советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Государственное регулирование деятельности общественных организаций . . . . .106
Тема 9. Граждане как субъекты советского административного права
Виды субъективных прав и обязанностей граждан в области государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Административно-правовые гарантии прав советских граждан . . . . . . . . . . 110
Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства . . . . . .112
Рекомендуемые источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Раздел IV. Советская государственная служба
Тема 10. Понятие и принципы государственный службы
Понятие и содержание государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Принципы советской государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Развитие демократических основ государственной службы . . . . . . . . . . . .117
Тема 11. Советские государственные служащие
Понятие и виды государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Права и обязанности государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Ответственность государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Тема 12. Административно-правовое регулирование государственной службы
Ленинские принципы комплектования кадров государственного аппарата . . . . . 124
Способы замещения должностей. Возникновение государственно-служебных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Особенности прохождения государственной службы в отдельных отраслях
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Рекомендуемые источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Раздел V. Формы и методы советского государственного управления
Тема 13. Понятие и классификация форм и методов государственного управления
Понятие формы государственного управления и классификация его основных форм .130
Понятие и классификация методов государственного управления . . . . . . . . .131
Формы и методы общественного воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Тема 14. Акты государственного управления
Понятие акта управления и его признаки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Виды актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Особенности актов управления, предусматривающих административную
ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Требования законности, предъявляемые к актам управления . . . . . . . . . . .145
Тема 15. Убеждение в советском государственном управлении
Понятие и формы убеждения в советском государственном управлении . . . . . . 148
Поощрение и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Формы общественного воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Тема 16. Административное принуждение
Государственное принуждение и его роль на современном этапе . . . . . . . . .154
Административное принуждение и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Основания, порядок и гарантии законности применения мер административного
принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
Тема 17. Административная ответственность
Административная ответственность и ее основные черты . . . . . . . . . . . . 160
Понятие административного проступка, его субъекты. Отграничение от
преступления, дисциплинарного проступка и гражданско-правового нарушения . . 162
Виды административных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
Условия применения административных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . .179
Тема 18. Административное производство
Административный процесс и административное производство . . . . . . . . . . 180
Виды дел, разрешаемых в порядке административного производства . . . . . . . 183
Основные стадии административного производства . . . . . . . . . . . . . . . 184
Процессуальные гарантии в административном производстве . . . . . . . . . . .190
Участие общественности в административном производстве . . . . . . . . . . . 192
Рекомендуемые источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Раздел VI. Обеспечение законности в советском государственном управлении
Тема 19. Способы обеспечения законности в советском государственном
управлении
Социально-экономические, политические и юридические гарантии обеспечения
законности в советском государственном управлении . . . . . . . . . . . . . .195
Соотношение контроля, проверки исполнения, инспектирования и надзора . . . . 197
Роль общественности в укреплении законности в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Тема 20. Контроль в советском государственном управлении
Ленинские принципы социалистического контроля . . . . . . . . . . . . . . . .199
Государственный контроль и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Народный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности в
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Тема 21. Общий надзор прокуратуры
Понятие и задачи общего надзора органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . .215
Методы общенадзорной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Тема 22. Роль суда и арбитража в обеспечении законности в государственном
управлении
Сущность и формы судебного контроля за законностью в деятельности органов
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
Контрольные функции государственного и ведомственного арбитража . . . . . . .223
Рекомендуемые источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225