Раздел I. Понятие и принципы советского государственного и общественного
управления
Глава 1. Понятие советского государственного и общественного управления . . . .3
§ 1. Понятие социального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Понятие советского государственного и общественного управления . . . . . .4
§ 3. Коренные отличия социалистического государственного и общественного
управления от государственного управления в капиталистических странах . . . . .9
Глава 2. Основные принципы советского государственного и общественного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
§ 1. Руководство КПСС в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
§ 2. Научность в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
§ 3. Участие трудящихся в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
§ 4. Демократический централизм в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . .18
§ 5. Равноправие рас и наций в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
§ 6. Планирование и учет в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
§ 7. Социалистическая законность в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Раздел II. Предмет и система советского административного права как отрасли
права и как науки
Глава 3. Советское административное право как отрасль права . . . . . . . . . 27
§ 1. Предмет и система советского административного права . . . . . . . . . . 27
§ 2. Роль советского административного права в строительстве коммунизма . . . 32
Глава 4. Наука советского административного права . . . . . . . . . . . . . . 37
§ 1. Предмет и система науки советского административного права . . . . . . . 37
§ 2. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .42
Глава 5. Формы выражения (источники) советского административного права . . . 57
§ 1. Понятие формы выражения (источника) административного права . . . . . . .57
§ 2. Формы выражения административного права по Конституции СССР 1936 года . .58
§ 3. Формы выражения административного права до принятия Конституции СССР
1936 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
§ 4. Задачи кодификации административного права . . . . . . . . . . . . . . . 63
Глава 6. Советские административно-правовые нормы и отношения . . . . . . . . 66
§ 1. Понятие и виды норм административного права . . . . . . . . . . . . . . .66
§ 2. Исполнение и применение норм административного права . . . . . . . . . . 71
§ 3. Понятие и виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . .78
§ 4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений . . . . . . . . . .80
§ 5. Возникновение, изменение и прекращение административно-правовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 6. Защита административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . .90
Раздел III. Субъекты советских административно-правовых отношений
Глава 7. Граждане СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
§ 1. Права граждан СССР в сфере управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
§ 2. Обязанности граждан СССР в сфере управления . . . . . . . . . . . . . . 100
§ 3. Правовое положение иностранцев по советскому административному
законодательству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Глава 8. Органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .107
§ 1. Понятие органов советского государственного управления . . . . . . . . .107
§ 2. Основные этапы развития органов советского государственного управления .108
§ 3. Система органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . 118
§ 4. Виды органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . .131
Глава 9. Предприятия и учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 1. Понятие предприятия и учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 2. Классификация предприятий и учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . .136
§ 3. Возникновение и ликвидация предприятий и учреждений . . . . . . . . . . 138
§ 4. Непосредственное управление предприятиями и учреждениями . . . . . . . .140
Глава 10. Государственные служащие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
§ 1. Понятие и принципы советской государственной службы . . . . . . . . . . 143
§ 2. Классификация государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . .146
§ 3. Зачисление на государственную службу и порядок ее прохождения . . . . . 148
§ 4. Поощрения государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
§ 5. Ответственность государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . .155
Глава 11. Общественные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
§ 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
§ 2. Профессиональные союзы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
§ 3. Кооперативные объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
§ 4. Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи . . . . . . . . . . 170
§ 5. Добровольные общества и их союзы. Самодеятельные организации населения .171
Раздел IV. Формы и методы советского государственного управления
Глава 12. Основы организационной деятельности органов советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
§ 1. Понятие и значение организации в государственном управлении . . . . . . 174
§ 2. Коллегиальность и единоначалие в государственном управлении . . . . . . 175
§ 3. Подбор кадров в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . .177
§ 4. Организационная структура органов государственного управления . . . . . 178
§ 5. Организация руководства в государственном управлении . . . . . . . . . .180
§ 6. Планирование организационной работы органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Глава 13. Акты государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
§ 1. Понятие акта советского государственного управления . . . . . . . . . . 190
§ 2. Классификация актов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
§ 3. Порядок издания актов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
§ 4. Порядок отмены и приостановления актов управления . . . . . . . . . . . 202
Глава 14. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении . . 205
§ 1. Сочетание убеждения и принуждения в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
§ 2. Убеждение в советском государственном управлении . . . . . . . . . . . .209
§ 3. Поощрение в советском государственном управлении . . . . . . . . . . . .211
§ 4. Административные проступки и административные взыскания . . . . . . . . 223
§ 5. Производство по делам об административных проступках . . . . . . . . . .232
§ 6. Меры административного пресечения и предупреждения . . . . . . . . . . .236
§ 7. Меры общественного воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
Раздел V. Контроль исполнения и обеспечение законности в советском
государственном и общественном управлении
Глава 15. Контроль исполнения в советском государственном управлении . . . . 247
§ 1. Контроль Верховных и местных Советов за деятельностью органов
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
§ 2. Контроль вышестоящих органов государственного управления за
деятельностью нижестоящих органов государственного управления . . . . . . . .249
§ 3. Организация и деятельность органов народного контроля . . . . . . . . . 250
§ 4. Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Глава 16. Обеспечение законности в советском государственном и общественном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
§ 1. Общий надзор прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
§ 2. Роль суда в обеспечении законности в управлении . . . . . . . . . . . . 266
§ 3. Роль арбитража в обеспечении законности в управлении . . . . . . . . . .269
§ 4. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан . . . . . . . . . . 270
Глава 17. Советский административный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . 275
§ 1. Понятие и особенности советского административного процесса . . . . . . 275
§ 2. Административно-процессуальные нормы и отношения . . . . . . . . . . . .279
§ 3. Принципы советского административного процесса . . . . . . . . . . . . .283
§ 4. Субъекты советского административного процесса . . . . . . . . . . . . .287
§ 5. Общие правила рассмотрения административных дел . . . . . . . . . . . . 291
§ 6. Структура советского административного процесса. Виды производств . . . 295